全国煤矿瓦斯防治工作现场会典型经验材料汇编

树立积极全面的瓦斯治理观用发展的思路抓好煤矿安全工作

淮南矿业集团 

(2005年4月25日)  

各位领导，同志们：

今天召开的全国煤矿瓦斯防治工作现场会，充分体现了党中央、国务院对煤矿安全和瓦斯治理工作的高度重视。黄菊副总理亲临会议，还要作重要讲话，深入井下现场视察，慰问矿工，使广大煤矿职工倍受鼓舞，激励着我们更加扎实地抓好安全工作。

(一)

淮南煤矿是百年老矿。淮南煤田是全国典型的高瓦斯煤田和瓦斯治理难度最大的矿区之一。矿区瓦斯储量高达6000亿m3。目前，瓦斯绝对涌出量820m3/min，相对涌出量8～26m3/t。煤尘爆炸指数65%以上，发火期3～6个月。现有9对生产矿井，平均开采深度-780米，全部是煤与瓦斯突出矿井。预计未来五年瓦斯绝对涌出量将上升到1500m3/min。

淮南煤矿历史上是瓦斯事故重灾区。1980～1997年，重特大瓦斯事故12起，死亡364人，占死亡总数的87%。1997年，在不到两周时间内，发生两起重特大事故，共牺牲133人。每念及此，刻骨铭心，永志难忘。

淮南煤矿是被炸醒了。我们痛感，瓦斯不治，矿无宁日。下决心分三个阶段进行治理。

1998～2002年为初步治理阶段，重特大瓦斯事故被遏制住了，仍发生5起煤与瓦斯突出事故，牺牲19人。

2003和2004年为基本治理阶段，杜绝了重特大事故和因瓦斯突出造成的死亡事故，百万吨死亡率由4.01锐减到0.46，比前十年降低近10倍。2004年开采保护层15个，被保护率40%，抽采瓦斯1.5亿立方米，抽采率42%。煤炭资源回采率采区达80％，矿井70％。与瓦斯治理前相比，煤炭产量由1000万吨提高到3000万吨。综采队单产提高4倍，达到310万吨。

从今年到2007年，进入瓦斯治理根本治理阶段。目标是：到2007年，百万吨死亡率降到0.1。杜绝重特大瓦斯事故，建成本质安全型煤矿。瓦斯抽采率达到60%以上，安全监控和瓦斯灾害预警技术实现信息化、数字化、智能化。矿井热害治理工作面温度降低100C左右。矿压灾害减少50%以上。瓦斯治理达到国内一流、国际先进水平。

回顾这几年，我们对瓦斯的认识和治理瓦斯的理念得到了逐步提高。我们深知，企业作为安全生产的责任主体，要践行“三个代表”重要思想和科学发展观，要贯彻“安全第一、预防为主”和“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，就必须树立积极全面的瓦斯治理观，用发展的思路抓好煤矿安全工作。由此，我们确立了“一切为了发展、一切为了职工”的企业宗旨，教育每个职工珍惜自己的生命，教育每个干部在安全上尽职尽责。我们认识到，瓦斯是害也是宝，逐步建立了瓦斯事故是可以预防和避免的信念，努力把安全与生产的矛盾统一于先进生产力，使治理瓦斯成为保证安全和促进发展的有效手段。我们变抽放为抽采，坚持煤与瓦斯共采，治理与利用并重，实施“可保(开采保护层)尽保、应抽尽抽、先抽后采、煤气共采”的瓦斯治理战略。始终不忘要治理瓦斯，通风系统是基础，抽采是重点，防突是关键，监测监控是保障。始终不忘要治理瓦斯，技术密集，管理精细，人员素质要求高。切实做到以抽定产，以风定产，地质尖兵，掘进先行，技术突破，装备升级，管理创新，以“一通三防”为龙头，带动企业各项管理工作。这样做的结果是，通过治理瓦斯，解放和发展了生产力，保护了生命，保护了资源，保护了环境，一举四得。

(二)

树立积极全面的瓦斯治理观，用发展的思路抓好煤矿安全工作，我们的主要做法是：

1、高投入

投入是瓦斯治理的物质基础。没有高投入，不发展先进生产力，就没有瓦斯事故的有效控制。

三年来投入40亿元，对现有生产矿井全面技术改造，简化生产系统，更新采掘装备，减少管理层次，撤区并队，减头缩面，实行集中合理生产，采煤机械化程度达到80%，掘进机械化程度达到70%，使生产力水平与瓦斯治理全面协调。

七年来安全投入26亿元。1998年至2000年，在职工减欠发21个月工资4.2亿元的特殊困难时期，咬紧牙关，安全投入6.7亿元，其中瓦斯治理3.2亿元。2001年安全投入3.1亿元，其中瓦斯治理1.4亿元。2002年至2004年，逐年加大投入，科技部、国家煤监局“十五”科技攻关项目专款1410万元，省政府批准吨煤10元提取安全专项基金，共提取7亿多元，此外直接进成本8.4亿元。分年度投入，2002年3.6亿元，2003年4.9亿元，2004年7.8亿元。仅近两年瓦斯工程投入1.7亿元，设备仪器投入0.74亿元，瓦斯抽采专用巷道补助1.1亿元，科研费投入0.2亿元。从今年起吨煤安全投入30元，其中瓦斯治理15元。安全投入，资金专款专用，单列科目，单独记账，规范管理。

投入方向，主要是通风、抽采、防突、监测监控、防火、防尘6大系统。目前矿区共有20对风井系统，通风机44台，高效对旋局扇240台。装备10套地面永久抽采系统，抽采泵24台，移动抽采泵160台，钻机140余台，井下抽采干管15万米。配备监控主机20套，网络终端50套，分站233台，接入各类传感器1146个，断电控制器413个，监控系统在全矿区实现了联网。各矿都建立了完备的防灭火灌浆系统。有些矿还建立了地面永久防火注氮系统和局部降温系统。

2、高素质

职工素质是瓦斯治理的根本保证。治理瓦斯的目的是以人为本，保护生命；治理瓦斯的工作也要以人为本，提高素质。没有高素质，就不能保证高瓦斯矿井的安全生产。

公司班子成员现有11人，硕士生6人，平均年龄47岁，4人六十年代出生。9名副总工程师均为高级职称，平均年龄44岁。矿和区队管理人员分别为96人和1600人，大专以上学历分别为96%和55%。公司设立了瓦斯地质管理研究院，34名工作人员，高级职称21名。公司和矿增配地测、通风副总工程师，配强安全机构，配足安全人员。“一通三防”队伍进行有序更换，先后淘汰600人，充实2000人，总量达到6900人，最低文化程度达到技校毕业。

为了提高职工队伍素质，千方百计引进人才。2002年以来，引进大学本科生1164人，其中煤矿主体专业685人，仅2004年就引进710人，其中煤矿主体专业573人，全部到井下现场工作。计划从今年到07年，再引进大学本科生2300人。今年还与中国矿大合作，开办矿井地质、通风安全专业2个在职硕士班，培养60人。

公司办的高级职业技术学院，培养目标定位于煤矿专业特色，着眼于提高质量，规模从1.5万人缩减到6000人，专业精减2/5，不称职的教师调离1/3，组织70名有教学能力的工程技术人员兼课，编写有淮南煤矿特色的教材。三年来共投入9000万元，培养5000人充实井下一线，从此告别未受专业教育的人员进入职工队伍。

公司安监局设立安全培训处，建立五级培训网络，三年来共培训32000人次。今年年初，全员实行准军事化管理和强制性安全培训，做到一日一题、一月一考、一月一评。干部和工人同学同考同奖惩。

我们感到，提高人的素质比什么都重要，吸引人才离开提高收入水平是不行的。

3、强技术

科学技术是瓦斯治理的有效手段。每一类重大瓦斯灾害的有效防治，都离不开技术先导的关键作用。

我们建立健全以总工程师为首的技术管理体系，充分尊重工程技术人员的工作权威，让他们享有充分的参与企业重大决策、自主进行技术决策和技术管理的权力。集团公司董事会定期听取瓦斯治理工作汇报，提出目标，给予人财物力的保证。

公司上下经过几年的探索，形成了《瓦斯治理理念二十种》、《瓦斯治理做法五十条》、《瓦斯治理技术五十项》、《一通三防各项制度》和《职工须知》，使从上到下有章可循，规范操作，建立了比较完整的管理体系和行为标准。

国家规定瓦斯浓度1.0％断电，我们从严，确定0.8％断电，全局联网，24小时全程动态监控，即使影响产量也在所不惜，把瓦斯抽采做到最大化。

特别重要的是，紧紧抓住瓦斯抽采关键技术进行突破，建立了钻孔和巷道为主的瓦斯抽采技术体系。完善工作面上隅角抽采技术，试验回风巷穿层孔抽采技术，创新顺层抽采技术，积极试验地面钻孔抽采采空区技术，试验深孔预裂爆破增透技术和水力钻进工艺。同时建立了综合防突技术体系，开展了区域预测和连续预测技术研究，编制了防突预测图，提前预警非突出煤层转化为突出煤层。许多成果的取得得益于国家“十五”科技攻关项目在淮南试验研究。

几年来，我们每年拿出数千万元的资金，与大专院校和国内外科研机构合作，进行瓦斯治理技术攻关，先后完成了17个研究课题，研制出新产品、新装备18项，新技术、新工艺30项。其中，获得国家专利5项、国家科技进步二等奖4项，省部级科学技术奖17项。

4、严管理

管理是瓦斯治理的重点。煤矿带有半军事化特点，管理必须从严和精细，彻底改变煤矿长期存在的管理粗放。

公司重点抓同级副职、机关部门和各矿安全责任制的落实。矿长、安监处长每月向公司书面安全述职一次。公司每季度对矿井进行一次安全评价，矿长、党委书记、总工程师和安监处长半年进行一次安全责任考评，对不合格的干部及时调整。领导干部下井带班作业，规定矿长、总工程师每月下井不少于20个，分管安全生产工作副职不少于22个，机关安全生产部室正职不少于10个。持续开展安全打假，对瞒报瓦斯、虚报抽采量、钻孔进尺和岩巷进尺等安全作假行为，严厉惩处。2002年以来，共处理副处级以上安全失职干部31人。

对瓦斯重大敏感问题，公司机关一竿子插到底，管到头面。每天早上公司调度会，调度牌板发布瓦斯超限和防突、无计划停电等信息。每周解剖一个矿的“一通三防”工作，循环往复，随时整改。

坚持执行瓦斯超限分级追查处理制度，现场瓦斯异常情况实时监控制度，瓦斯治理“一矿一策”、“一面一策”制度，瓦斯治理工程“两同时一超前”制度，班队长“一通三防”持证上岗制度，实施两月一次的“一通三防”专题例会制度。完善瓦斯监测监控系统，完成安全生产短消息发布系统等应用项目。质量标准化建设走向精细化，严把毫米关。

5、重利用

综合利用是瓦斯治理的最后一个环节。利用瓦斯，保护资源，又保护环境。以抽保用，以用促抽，逐步走向良性循环。

三年来投入1.5亿元，规划到2010年投入18亿元，开展瓦斯综合利用。目前，已经建成16万立方米民用气罐，具有供应10万户家庭用气的储配能力。工业锅炉总吨位386吨，改烧瓦斯近1/3。瓦斯发电能力6000千瓦。今年国外订货9×1500千瓦机组，争取全部投入运行。

树立积极全面的瓦斯治理观，用发展的思路抓好煤矿安全工作，我们还做了一些相关的工作。

首要是严管干部，善待职工，转变作风。两年前查处小金库61个，查处克扣截留职工工资奖金39起，查纠干部拿规定以外收入102万元，清理挂靠公司和项目200余个，处理矿级干部18人，科级干部99人，这些侵占职工利益的问题已经被制止，净化了安全生产的人文环境。

我们主动调整企业内部的利益关系，让职工充分享受改革和发展的成果，提高职工收入，集中化解体制性、历史性矛盾。为解决几十年职工无房住、住房差的问题，从2003年到2007年，安居工程建房470万平方米，已经开工190万平方米，今年计划开工150万平方米，明年全部开工完毕。对退休人员6.4万人，伤病亡遗属1.7万人，每年救济1亿多元。提高了伤残、下岗、长病、内退人员的救济标准，救助大病人员，对困难职工子女进行助学。这些凝聚人心的做法，在一定程度上对安全生产有所帮助。

为了精干主业，2002年破产重组平稳安置4.1万人，2003年2万人的下岗职工平稳安置，2004年社会职能和辅业3.8万人平稳分离，使我们能够集中精力抓安全生产，这些极其重要，我们对安徽省和淮南市政府的关怀支持深表感谢。

(三)

树立积极全面的瓦斯治理观，用发展的思路抓好煤矿安全工作，我们着眼于建设华东地区大型能源基地。

在国家有关部门和安徽省的支持下，淮南矿区已被列为全国13个大型煤炭生产基地和6个煤电基地之一。2004年，国家发改委批准了淮南矿业集团总体开发规划，煤炭资源量300亿吨。规划到2010年煤炭生产规模达到每年8000万吨。“皖电东送”送往沪浙苏，规划到2010年淮南煤电一体化送出规模360-480万千瓦，“十二五”期间最终送出1000万千瓦。连同坑口电厂，总规模达到2000万千瓦。

目前，我们正在抓紧建设以“高产高效，保护生命，保护资源，保护环境”为特征的新型能源基地。新建6对矿井，采用国际先进、国内一流的技术，工期3年左右，单井用人1000人左右，员工效率30吨/工以上，工作面单产200～500万吨。从今年起，新井陆续投产，07年全部投产。田集电厂首期2×60万千瓦机组已经国家发改委核准正式开工，07年投入运行。凤台电厂首期2×60万千瓦机组正在积极准备。环保工程，规划到2010年瓦斯利用向居民供气8万户，瓦斯发电10万千瓦，余热制冷5万千瓦，年瓦斯利用总量2亿立方米。电厂全部脱硫除尘。年矿井排水量4000万吨，利用80%。年煤矸石量1050万吨，全部利用。年低热值煤800万吨，装机120万千瓦发电。年粉煤灰520万吨，全部搞建材。塌陷复垦2万亩，并对收作的老矿区进行恢复性开发。

我们清醒地看到，淮南煤矿未来的发展，最大的风险仍然是瓦斯危害。按照发达国家的标准，高瓦斯矿井在低瓦斯状态下进行开采(淮南应为吨煤瓦斯含量抽至5立方米以下)，我们差距很大。今年一季度，仍有瓦斯超限56次，动力现象2次，无计划停电事故7次。抽采效率不高，防突技术有些尚未突破，人员素质和管理还有许多不足和漏洞。未来三年需要增打风井10对，各种安全投入80亿元。

我们时刻不忘企业是安全生产的责任主体，坚决履行自己的责任，把瓦斯治理工作做到位。也想请求国家在淮南建立瓦斯治理与利用工程中心的工作加快进度，能够早日建成。淮南煤矿，1998年上缴税费2.4亿元，2004年上升到11.3亿元，综合税费率12%，其中增值税率9.6%，比任何加工制造业都高。2004年，供应安徽电煤价格相当于市场价的3/5，连同江浙沪闽粤赣电煤，企业共减少收入约30亿元。目前煤矿成本核算办法并不能反映完全成本，安全、环保、发展等方面还不能按需要进成本，影响煤矿可持续发展。请求国家适时分步解决这些问题，继续改善煤矿经营的法律和政策环境。

今天会议以后，我们将更加认真地贯彻党和国家近期关于瓦斯治理的一系列部署，贯彻落实黄菊副总理的重要讲话和省市领导的要求，为使淮南煤矿瓦斯得到根本治理，为安徽省和华东地区经济发展，做出应有的努力!