全国煤矿瓦斯防治工作现场会典型经验材料汇编

健全安全管理新体系夯实质量标准化基础构建大集团特色的安全生产长效机制

山西焦煤集团公司

山西焦煤集团公司成立于2001年10月16日。集团公司下属单位有西山煤矿总公司、西山煤电股份公司、汾西矿业集团公司、霍州煤电集团公司等9家子（分）公司，并持有华晋焦煤有限公司50%的股份。现有生产矿23个、基建矿4个、洗煤厂14座，原煤生产设计能力7030万吨/年，入洗能力4000万吨/年，矿井地质条件比较复杂，五大灾害俱全，27个矿31对井中有11对高瓦斯矿井，11对矿井带压开采。2002年原煤产量完成4020万吨，居山西省第一位，原煤生产百万吨死亡率为0.049；2003年原煤产量完成4650万吨，原煤生产百万吨死亡率为0.021；2004年原煤产量完成5476.5万吨，原煤生产百万吨死亡率为0；今年一季度原煤产量完成1330万吨，矿井原煤生产百万吨死亡率为0.266；杜绝了瓦斯事故。

山西焦煤集团公司成立以来，深入贯彻落实党中央、国务院领导同志关于煤矿安全生产工作的一系列重要指示精神，全面落实国务院第81次常务会议提出的煤矿瓦斯治理的七项措施，以及全国煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会议精神。用“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神指导安全工作全局，毫不动摇地坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针和“管理、装备、培训”并重的原则，形成了以落实一项责任(落实各级领导及管理人员、技术人员和每个员工的岗位安全责任和业务职能部门的业务保安责任)，突出一个重点(突出以“一通三防”为重点，防止瓦斯、煤尘、顶板、水害、火灾等重大事故及三人以上人身事故)，推行一个标准(安全质量标准化检查标准及评分办法)，完成两项计划(安全宣传教育计划、安全技术技能培训计划)，执行两个办法(安全宣传教育管理办法、安全技术技能培训管理办法)，落实八项制度(安全费用使用监督制度、安全质量标准化检查评比制度、安全绩效考核奖罚制度、事故分析追究处理制度、事故隐患排查制度、安全技术审批制度、安全例会制度、入井检身制度)为主要内容的安全管理工作思路，狠抓安全质量标准化建设工作，不断夯实安全生产基础工作，为企业的生产经营和改革发展起到了有力的支撑和保证作用，确保了企业安全生产健康稳定向前发展。简要概括公司成立3年多来的安全质量标准化工作，我们主要抓了以下几方面的工作：

一、完善安全管理制度，健全安全质量标准化管理体系

一是建立健全了安全质量标准化管理制度和标准体系。依照上级安全生产法律、法规、标准，建立起以“一个标准”、“八项制度”、“两个计划”、“两个办法”等为主的一整套安全质量标准化管理制度和办法，构成了安全质量标准化管理的基本制度框架。集团公司所属各子分公司、生产矿井、地面单位都围绕集团公司制定的标准、制度和办法，结合各自实际，修订完善了配套的安全质量标准化管理制度和办法，并汇编成册，严格执行，使安全质量标准化工作走上了制度化、规范化、科学化管理的轨道。

二是建立健全了安全质量标准化保证体系。首先是建立健全了各级安全质量标准化工作责任制，明确了各级领导的安全质量标准化责任，从董事长、总经理到矿长、区（科）长、队长、班组长是各级安全质量标准化工作的第一责任者，并明确规定了第一责任者的职责，形成了安全质量标准化管理监督网络，使各级领导对安全质量标准化工作的责任意识和重视程度得到了增强。其次，实行目标管理，从集团公司到各子分公司都逐级制定了安全质量标准化的达标规划和创精品工程的考核办法，有关职能部门制定了业务保安措施，做到了有目标、有措施、有检查、有落实；并长年坚持用规划目标对照达标考核，不达标的问题解决了，精品工程和样板窗口树起来了，重点工程和专业质量标准化建设取得了明显成效。从集团公司今年一季度组织的季度安全质量标准化大检查情况看，27个矿都达到了行业级的标准，而且保持了良好的发展势头。第三，狠抓各级领导干部责任的落实，狠抓专业技术干部责任的落实，狠抓现场各级管理人员和每个员工的责任落实，安全质量标准化工作的责任做到了步步到位，安全质量标准化工作稳步提高。第四，积极开展生产矿井、选煤厂安全质量创水平竞赛，促进了矿井单产单进水平的提高和高产高效矿井、优质选煤厂的建设。

三是建立健全了安全质量标准化管理绩效考核和奖惩体系。首先是实行安全质量标准化风险抵押制度。从集团公司董事长到矿长、区（科）长、队长至职工个人实行额度不等的安全质量标准化风险抵押，今年一季度共兑现风险抵押金595.6万元。其次，坚持实行安全质量标准化结构工资制度，生产一线、生产辅助队组严格与安全质量标准化工作挂钩考核，今年一季度共提取使用安全质量结构工资2422.67万元，扣罚96.26万元。第三，坚持实行安全质量绩效考核奖惩制度，对安全质量绩效好的单位和个人进行奖励，今年一季度用于各种安全奖励1801.2万元，对严重“三违”及“安全质量管理过失”人员等罚款195.4万元。第四，坚持安全质量标准化检查评比制度，集团公司今年一季度安全质量标准化检查评比的前三名优胜单位及各种安全活动共奖励58万元。

四是建立健全了现场安全质量标准化达标检查体系。集团公司制定并全面执行一个标准《生产矿井安全质量标准化标准及评分办法》，组织矿井分类达标，集团公司实行季度检查讲评，各子公司实行月度检查讲评，对达到集团公司安全质量标准化标准的前三名矿井分别给予奖励，极大地推动了各矿井的安全质量标准化工作，缩小了各矿井之间在安全质量标准化管理等方面的差距；同时，各矿坚持实行旬检月验和班评估制度，使安全质量标准化工作不断向纵深发展。其次，加强了对各专业的专项检查。除季度组织的安全质量大检查外，集团公司和各子分公司有计划、分阶段地对各生产矿井、选煤厂开展了“一通三防”、顶板、机电、运输、防治水等专业的专项检查，为推进矿井安全质量标准化工作全面进步，提供了直接动力。第三，强化了监督检查手段，集团公司自上而下全面实行安全质量标准化动态检查，采取定期与不定期、全面检查与平时抽查、静态与动态、覆盖式与专项检查和各子分公司相互交叉检查相结合的办法，查处了一大批事故隐患，提高了现场安全质量标准化动态达标管理水平，有力地促进了安全生产。据统计，今年一季度集团公司和各子分公司两级共查处安全质量标准化方面的隐患问题9584条，其中：A级40条、B级39条、C级9505条，有效地防止了各类事故的发生；处理严重“三违”及“安全质量管理过失”人员377人，其中：矿（处）级干部12人，科级干部25人，队级干部110人，工人230人，提高了广大干部职工遵章守纪的自觉性。

五是建立健全了安全质量标准化技术支撑体系。坚持实施“科技兴安”战略，积极推广应用可提高效率、降低消耗、改善作业条件、保证安全生产的新技术、新装备、新工艺和新材料，集团公司有计划、分阶段地在普及综采、综掘技术的基础上，推广应用了大功率电牵引采煤机和综掘机，在全省首家引进了世界领先、全自动的薄煤层刨煤机成套设备和技术，推广使用了中厚煤层轻型综采放顶煤等安全生产技术。通过提高机械化自动化水平，提高了矿井单产单进水平，从而提高了企业的经济效益；同时，也消除了大量的安全隐患，为企业今后的快速发展奠定了坚实的基础。

六是建立了职业安全健康管理体系，全面贯彻职业安全健康标准。截止目前，全公司27个矿已有22个矿井完成了职业安全健康管理体系的咨询、文件汇编、体制程序的建立工作，其余5个矿也进入了前期准备阶段。通过开展此项工作，有力地促进了矿井职业安全健康绩效的不断改进，进一步推动了企业安全质量标准化工作健康稳定发展.

七是优化了现代管理手段，充分发挥了安全信息管理系统的保障作用，安全信息做到了分类统计，定期研究，分析走势，安全预警机制得到了完善和改进，以信息化带动了工业化，提高了企业安全质量管理水平。

二、加大安全投入，突出以瓦斯治理为重点,深入开展安全专项整治，提升安全质量标准化水平

一是不断加大安全质量标准化投入的力度，严格按照山西省煤炭工业局、财政厅联合下发的《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》中的规定，按原煤产量从成本中提取10—15元/吨煤作为安全费用，着力改善矿井安全生产硬环境。2002年集团公司安全投入完成4550.29万元；2003年安全投入6204.64万元；2004年安全投入43026.29万元；今年安全投入安排63307万元；主要用于矿井安全生产所必须的技术改造和装备更新，特别是对矿井通风、瓦斯治理、供电、运输、排水等重要系统和主要环节进行改造。通过不断加大安全质量标准化工作投入的力度，完善了矿井的安全质量标准化基础设施，改善了矿井安全生产条件，提高了矿井整体装备水平，杜绝了重大事故的发生。

二是狠抓瓦斯治理“十二字”方针的贯彻落实。首先是完善了通风系统，对24台能力偏小的主扇进行了更换改造，各矿累计完成通风巷道刷扩26560米，加固通风设施265道，对矿井4个不合理通风系统进行了强制优化改造，使全集团公司的通风系统达到了基本稳定合理。其次，认真落实淮南瓦斯治理会议精神，积极推广“先抽后采”新技术。目前，集团公司11个高瓦斯矿井全部实现了瓦斯抽放，其中：有6个矿实现了地面固定抽放，五个矿实现了井下移动抽放，抽放率达到了30%以上，2004年抽放瓦斯存量6200万立方，2005年预计抽放瓦斯存量8300万立方，基本保证了回采、掘进面瓦斯不超限，保证了安全生产正常进行。第三，全部装备了安全监测监控系统。集团公司在2003年对高瓦斯矿井全部上了安全监测监控系统，2004年6月30日前对所有低瓦斯矿井配齐了安全监测监控系统，并实现了矿、局、集团公司、省四级联网，保证了系统功能正常，运行可靠，发挥了安全监测监控系统可靠防线的作用。第四，严格按核定能力稳妥生产。按照集团公司今年的安排，对所有的采掘工作面进行了小时、班、日生产能力核定，严禁超能力生产。第五，继续推广“一通三防”五项重点工作新技术，五项重点工作即：矿井开掘工作面局部通风推广使用双风机双电源自动切换装置；综采工作面瓦斯超限实现全电压自动断电；高瓦斯矿井、低瓦斯矿井高瓦斯区工作面坚持送尾巷；采掘机加强外喷雾、综掘工作面推广使用除尘风机；通风瓦斯仪器仪表定期标校和管理。我们还将国家“一通三防五十推”正在逐步学习推广，提高“一通三防”管理技术含量。

三是狠抓了矿井防治水专项整治。各单位修订完善了矿井防治水措施，对矿井的水文地质情况、探放水设备、矿井排水能力进行了全面模底调查，完善了矿井的防排水系统，矿井总排水能力满足了生产的需要。同时，严格落实防治水措施，加强了对带压开采矿井水文勘探、三维地震勘探和监测预报工作，古交矿区水文地质补充勘探到目前为止，完成水文钻孔11个，霍州矿区完成水文钻孔147个，累计进尺9386米，其它矿区水文勘探也全面起步。其次，把每年的防汛工作纳入专项治理范畴，做到了早计划、早安排、早动手，以去年防汛投入为例，防汛累计投入1650.28万元，完成防汛工程505项。集团公司和各单位都制定了防洪预案，并认真进行落实，确保了每年雨季的安全渡汛。

四是深入开展了打击非法采矿专项整治工作。各单位加强了对矿区井田内各类小煤窑的调查处理工作，投入了大量人力、财力和物力，对和大矿贯通及井口低于洪水位限的小煤窑，实行了重点监控，重点防范，并积极配合地方政府，以去年整治小煤窑情况为例，共炸毁危及大矿安全生产的私开小煤窑160座，封堵182座，制止了越层越界开采小煤窑30座，有效地控制了小煤窑的死灰复燃，杜绝了小煤窑引发的各类事故，确保了矿井安全质量标准化工作正常开展。

三、全力抓好安全技术培训工作，不断提高职工的安全技术素质

一是把职工安全技术培训工作作为一项重要的工作来抓，健全完善了职工培训体系和培训制度，职教经费使用状况得到了全面落实，办学条件有了较大的改观，特别是业余培训、特殊工种人员培训工作实现了制度化、规范化，职工的安全意识、安全技能、安全文化素质和安全质量标准化管理水平有了明显提高。如：西山两公司各单位周三安全规程培训、每日一题、每周一课、每月一考的业余培训已形成制度，并编印了“每日一题”学习手册，人手一册，内容通俗易懂，简练易记。汾西矿业集团公司在全公司推广“班前十分钟安全教育”和“安全日”活动经验，取得了良好的效果。霍州煤电集团公司带着感情抓培训，带着责任抓培训，突出及时、管用，职工缺什么、少什么、需什么，有针对性地组织培训，增强了培训工作的实效性。去年年底，根据办理“安全生产许可证”的要求，又分层次对集团公司、各子分公司及各矿安全第一责任人，主管安全、生产、技术副职、区(科)长、队长及安监系统人员进行了安全培训并获得资格证。以2004年为例，集团公司计划培训33769人，实际培训37857人，完成年计划的112.1%。

二是坚持开展“学、练、比、推”活动，努力构建职工技能大赛机制、技能鉴定机制、技术推广等机制，推进了学习型企业和知识化职工队伍建设的步伐。集团公司去年6至8月份，又成功举办了第二届第二阶段的职工技能运动会，有2377名选手参加了竞赛。各单位以参加集团公司职工技能运动会为契机，大搞岗位练兵和技术比武活动，以2004年为例，有1万余人参加了各个层次的技能大赛活动，有力地推动了职工安全素质工程建设。

三是加强对安全质量标准化标准的贯彻和学习，把强化人的行为规范做为重点工作，高标准地要求人、规范人，不仅要求工程质量达标，从设备、材料等的选型、采购、配备各方面严把质量关，从严控制，更重要的是要求“人”的行为也必须标准化、规范化，要求每个职工必须严格按照操作程序进行工作，不能图省事、图方便，违背操作规程作业，使每个职工都做到“上标准岗，说标准话，干标准活”，从而从根本上消除“人”的不安全行为和“物”的不安全状态，保证了安全质量标准化工作科学有序推进，不断夯实了安全生产基础。

总之，通过三年多来的不断探索完善，在安全质量标准化工作方面，我们做了大量的工作，下了一定功夫，尝到了甜头，取得了一定的成绩，但与先进单位相比，在安全质量标准化建设方面还存在着各矿安全质量标准化工作发展不平衡，特别是新建、改造矿井工作不到位；瓦斯治理方面抽放手段比较单一落后等差距，我们决心加倍努力，并以这次会议为契机，虚心向先进单位学习，特别是在瓦斯治理方面，要进一步完善安全管理体系，夯实质量标准化基础，努力构建大集团特色的安全生产长效机制，实现煤矿安全生产的长治久安。