全国煤矿瓦斯防治办公室主任座谈会会议材料

重庆市煤矿瓦斯整治工作情况汇报

重庆市经济委员会

(2005年9月17日)

一、重庆市煤矿安全生产基本情况

煤炭是我市重要的基础能源，在一次能源消费中，一直占居着70%左右的份额，现探明储量30亿吨，保有储量22亿吨。全市8.24万平方公里幅员所辖的40个区县(自治县、市)中，有33个区县(自治县、市)产煤。全市现有各类煤矿近1500个，有近20万从业人员，去年产煤3420万吨。其中：28个市属煤矿产煤970万吨，占28.3%；乡镇煤矿产量占71.7%；自用2600万吨左右，年调出(省)量约800万吨。去年全市煤矿死亡419人，百万吨死亡率12.3。总的形象是储量少，煤层差，矿点多，规模小，灾害重，伤亡大。特别是瓦斯的防治成为我市煤矿安全生产的一大难点：

(一)瓦斯含量高。全市初步查明瓦斯(煤层气)蕴藏量在1300亿m3左右。据测试，在几个国有大矿，瓦斯压力一般都在4.5MPa以上，天府矿业公司磨心坡矿最高达13.9Mpa。2004年重煤集团所属矿井瓦斯涌出相对量一般40～70m3/t，最大中梁山煤电公司北矿相对瓦斯涌出量高达215.77m3/t；矿井绝对瓦斯涌出量一般在20～50m3/min，最大是松藻煤电公司打通一矿130.18m3/min。

(二)瓦斯事故多。从2002年至今，全市共发生66起3人以上重大事故，死亡385人。其中，瓦斯事故占50起，死亡309人，起数占75.8%，死亡人数占80.25%；在02年以来，我市煤矿共发生11起10人以上特大事故，死亡167人，其中，瓦斯事故占9起，死亡137人，占死亡总数的82%。

(三)瓦斯突出严重。在全市228对高沼气矿井中，有81对矿井发生过煤与瓦斯突出动力现象。在市属的28对矿井(原统配矿)中，18对矿井具有煤与瓦斯突出，历年有记载的突出次数达2272次。从2002年以来的11起10人以上特大事故中，有8起都是煤与瓦斯突出事故。1975年8月8日，现在的天府矿业公司三汇一矿曾发生过亚洲第一、世界第二的煤与瓦斯突出，突出煤量12780吨，突出瓦斯量140万m3。因此，瓦斯是重庆地区煤矿重大事故防范的重点，而防止煤与瓦斯突出又是重中之重。

二、开展瓦斯治理和督导工作的情况

按照国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》(国办发明电[2005]6号)、4月25-26日“安徽淮南会议”和3月23日“电视电话会议”的精神。根据国家发改委下发的《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》(发改能源[2005]1137号)、《煤矿瓦斯治理与利用实施意见》(发改能源[2005]1119号)等文件要求，我市积极贯彻，迅速展开行动，主要作了以下工作：

(一)建立了瓦斯防治工作的组织体系。按照国务院办公厅6号明电的要求，市政府成立了以周慕冰副市长任组长，联系工业和安全的两位副秘书长为副组长，市发改委、市国资委、市经委、国土、财政、安监、煤监、市科委、市煤炭集团9个部门为成员的领导小组，在领导小组下面设了一个由68人组成的督导工作组。市政府下发了《关于加强煤矿瓦斯集中整治工作的紧急通知》(渝府发[2005]32号)。全市33个产煤区、市、县也成立了领导小组，组建了日常工作办公室，建立了区县级领导及有关部门负责人联系本地区重点煤矿工作制度，落实分片责任人，帮助解决本地区煤矿瓦斯集中整治工作中的突出问题。重庆煤炭集团也按要求成立了瓦斯集中整治工作领导小组。市领导小组每月召开一次专题会议研究分析煤矿瓦斯治理工作，通报全市煤矿瓦斯集中整治工作进展情况、重大安全隐患源及整治情况。定期向国家“部际协调小组”办公室报送材料。

(二)开展对煤矿瓦斯集中整治工作的督导。市政府印发了开展瓦斯督导的工作方案，由市经委(煤炭行业行政主管部门)牵头，重庆煤监局、市安监局、重庆煤炭集团的负责同志和抽调懂专业技术的干部，以及聘请部分煤炭科研、教学单位和煤矿企业的专业技术人员共68人组成了9个督导工作组，采取分片负责的方式，对全市20个重点产煤区县、5个市属国有重点企业的228个煤矿瓦斯防治进行督导。为确保各项措施落实，我们领导小组办公室印制了《督导工作手册》，制作了督导工作表格，将督导内容、要求、重点任务和目标汇编，督导人员人手一册。实行每月一报、每月一会等工作制度，督促瓦斯防治措施的落实。同时，我们也参照国家的做法，在全市煤矿安全技术专家库中聘请了10名专家，组成了瓦斯事故防治专家组，负责研究、分析市内外近年发生的煤矿瓦斯重特大事故的原因，帮助制定防止瓦斯重特大事故的措施，指导防止瓦斯重特大事故措施的实施，总结防止瓦斯重特大事故的经验和成果，为领导小组当好参谋。到目前为止，督导工作组已经出动400余人次，督导矿井228个，查找隐患500多条，责令停产整顿头面26个。根据计划，这项工作将进行到年底，还可能延长。

(三)推动出台了防止瓦斯重大事故的“两个若干规定”。我们以贯彻淮南“全国煤矿瓦斯防治工作会议”为契机，以国家发改委推出的“高投入、高素质、严管理、强技术、重责任”五个方面的五十条为总纲，借鉴了山西等地的作法，形成遏制瓦斯重特大事故的一揽子规定，出台了我市国有大矿和乡镇小煤矿防治瓦斯重特大事故的“两个若干规定”，经5月19日市政府第53次常务会议正式审议通过，于5月24日以渝府发[2005]52号文件正式下发执行。同时，在“淮南会议”一个月之后的5月26日，市政府由分管副市长主持召开全市煤矿安全整治工作会议，对贯彻淮南会议和52号文件进行了部署。

(四)统筹编制了瓦斯防治“三年规划”和瓦斯(煤层气)开发利用“十一五规划”。根据发改委[2005]1119号和1137号文件的精神，我们正在组织我市瓦斯防治三年规划。规划要求三年要全面实现壁式后退式开采，瓦斯监测监控(含高瓦斯和低瓦斯)覆盖率达到100%，突出矿井全面建立抽放系统，大矿抽采率要达到50%，利用率要达到100%；小矿抽采率要达到30%。提出消灭瓦斯重大事故、瓦斯突出频度得到有效遏制。同时，还委托设计单位编制了“十一五”煤层气开发利用规划。目前这个规划已经初步形成，届时我们将以建设综合抽采和充分利用示范工程为载体，突出抓好抽采工作，在当前年抽采瓦斯2亿m3的基础上翻一番，实现跨越式的发展，初步建立起煤层气开发产业，使之成为一个新的经济增长点，形成以利用促抽采、以抽采保安全的良性循环。

(五)启动了壁式开采、金属支护“生命工程”。因历史的原因，我市区县小煤矿采煤方法落后，巷采、前进式开采、树枝状开采普遍存在，且90%的矿井采用木料支护，安全隐患突出。因此瓦斯和顶板事故居高不下，占到事故总量的80%以上。不正规的采煤方法、通风系统不健全，是造成瓦斯积聚引发事故的根源所在。为此，我市今年把改革采煤方法，推行壁式后退式开采和金属支护作为了构建煤矿安全“生命工程”来抓。全市确定了554个煤矿实现壁式开采，184个矿井实行金属支护的具体目标，将这些目标任务量化分解到区县，落实到矿井。实行分类指导，限期达标。规定未实现壁式开采和金属支护的矿井必须停产整顿，进行改造。否则，不准生产予以关闭。

(六)着力建设数字化远程瓦斯监控系统。从去年开始，我市就已将数字化远程监控系统的建设纳入了议事日程，并开展了工作试点。今年，市政府把煤矿瓦斯监控系统的建设，作为“八大民心工程”来抓，给各部门下达了硬任务。我们积极与移动、联通和上海休斯公司合作，分别以他们的网络作为通道，拟定了瓦斯监控施工方案和工程进度计划。按照目前的工作进度，到年底，我市将建立起市、区县(集团)、煤矿三级安全监控体系，实现228个高瓦斯和突出矿井联网监控，300个低瓦斯矿井风机的开停监控。目前228个高瓦斯矿井的前端设备已于6月30日前安装到位，中心机房已经建成，已有近60多个矿接入网内监控，其余正在按计划实施，市和集团以及区县的集中监控室正式建设，到年底能全面实现国家发改委、安监总局、煤监局等六部委的要求。

(七)加强抽采和利用。按照计划，我市所有煤与瓦斯突出矿井，在今年9月底前必须全面实现先抽后采。目前，全市81个煤与瓦斯突出矿井已提前一个月全面建立了抽放系统或移动式抽放泵站。其中，国有大矿的抽放系统在国债资金的支持下，大部分实现了更新。重煤集团下属的21对主力矿井，20个矿建设了地面抽放系统，已形成了一套完整的瓦斯抽采管理和技术体系。瓦斯抽放技术有了长足的发展，每年以1500万立方的速度递增。2004年全市煤层气抽采量达到1.9亿立方，矿井平均抽放率达到37%；今年预计可达2.1亿立方；在瓦斯利用方面，近几年来，通过加强建设煤层气储气系统、改造输配气管网、改进利用方式，瓦斯的利用增长较快，2004年煤层气利用量达到1.5亿立方，利用率76%。其中，松藻公司瓦斯抽采量最大，达1.2亿多立方米，抽放总量位居全国前列。全市利用煤层气(瓦斯)用户数达13万多户。其中，中梁山煤电气公司因靠近主城区，就供应了6万户居民的生活需求，利用率达到100%；全市瓦斯发电装机规模16×500KW。

(八)狠抓了防治瓦斯的全员培训。根据瓦斯防治“高素质”的经验，我市瓦斯防治领导小组决定强制开展四项培训：一是由市经委牵头，开展对矿长的全面培(复)训，制定了统一的教学大纲，实行教考分离，根据考试成绩、学历和专业来颁发三个不同等级的“资格证”，分别作为不同生产规模和灾害等级的“执业资格”。目前这项工作进展较好，已举办了四期培训班，有1020名矿长取得资格证书；二是由煤监局牵头，开展对矿井瓦检员、放炮员、防突工和电工这四大与瓦斯事故密切相关的特殊工种进行复训；三是由经委牵头，开展对管矿人员的业务培训。培训对象是：产煤乡镇分管领导、煤炭管理部门不懂专业的管理干部和矿主(老板)；四是开展对矿工入井资格培训。由市组织统编了《矿工安全必读》教材，由各地煤管部门组织师资，分片区下矿井组织培训。通过全方位、多层次的培训，提高管矿和从业人员的素质。

三、重庆地区瓦斯防治工作存在的主要问题与建议

(一)存在的主要问题

一是突出危险性大与防治手段相对薄弱的矛盾日益显现。

1、“可保尽保”受到制约。防突最有效的区域性措施是开采保护层，而随着矿井开采深度的加深，瓦斯梯度增大，一些低瓦斯矿井逐渐升级为高瓦斯矿井，高瓦斯矿井升级为高突出矿井，原本作为保护层开采的煤层，不突出煤层本身也变为突出煤层、弱突出煤层变为强突出煤层，有的地区本身就是单一的突出煤层，造成没有保护层可供选择。

2、“应抽尽抽”执行困难。一方面，钻孔机具发展缓慢，缺乏能打水平和下向孔的深孔钻机，缺乏在突出煤层本层施钻的安全保护和防护装备(置)；另一方面，近年来由于生产压力大，部署和接替普遍紧张，“采掘、采抽、采解(放层—保护层)”关系失衡，没有给抽采瓦斯留有足够的空间和时间。

3、防突措施的研究进展缓慢。近年来对煤与瓦斯突出机理的基础研究和防突手段的实践探索不够，没有取得实质进展和重大突破。

二是瓦斯抽采和利用外在压力不大，内在动力不够。目前，全市对瓦斯的治理大部分仍局限在出于安全的考虑，还没有达到作为资源来开采和加以充分利用的程度。大矿抽采率和利用率也不够高，大量的风排或排空；小矿完全是排空，没有形成抽用获奖、排空受罚，以用促抽、以抽保安的良性互动机制。

三是大矿安全欠账大，小矿系统不畅。据统计，全市国有大矿安全欠账仍达17.9亿元之多，其中涉及通风瓦斯方面主要是风机老化和抽放系统不完善、不配套。有的矿井还用着前苏联的老式风机；有的抽放管路破旧、管径不够；有四个煤与瓦斯突出矿井还用着《煤矿安全规程》严禁使用的架线电机车；有大约一半的小煤矿系统不畅通，采煤方法不正规，为通风瓦斯埋下隐患。

四是从业人员素质不高，行业管理层层弱化、逐级递减，专业工程技术人员严重缺乏。

(二)几点建议

1、建议国家加强对煤与瓦斯突出机理、防突技术手段(包括防突机具、仪器、仪表等)以及安全防护技术装备的攻关研究，做到防而不突、突而不伤(亡)。

2、建议国家尽快研究出台相关政策，对瓦斯抽采和利用给予强烈的经济刺激，给瓦斯抽采和利用以最大限度的特别优惠。

3、请求国家发改委转达我们呼吁有关部门进行调查研究，从国家层面开始，从机制、体制、法制上切实加强和理顺煤炭行业管理。