各位领导、同志们：

    2005年我们在淮南召开了“全国煤矿瓦斯防治工作现场会”，这次在晋城召开以“瓦斯治理与利用”为专题的工作现场会，是落实党和国家领导指示精神，打好瓦斯防治工作攻坚战的又一重要举措。

    去年国务院下发了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，进一步强调了煤炭工业在国民经济中的重要地位。煤炭工业的可持续发展首先要实现安全生产、安全发展，煤矿的安全生产直接关系着煤矿职工的生命安全和职业健康，是煤炭工业健康发展的充分必要条件，是构建和谐社会的内在要求，也是落实以人为本科学发展观的具体体现。当前，预防和控制煤矿重特大事故的发生，促进煤矿安全生产形势的根本好转是我国安全生产工作的核心任务。

    今年初，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》，将煤矿安全的科技工作列为重要内容。下面，我想结合落实中长期科技发展纲要，提高瓦斯治理科技支撑能力，打好瓦斯灾害防治的攻关战，谈三点意见：

    (一)开展煤矿安全科技攻关，是贯彻落实党中央、国务院指示精神的必然要求。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则，提出了“十一五”时期安全生产的奋斗目标、主要任务和政策措施。无论是煤炭工业可持续发展，还是全社会的安全生产，乃至整个公共安全，煤矿安全都是重中之重。仅2005年，国务院就先后召开了6次常务会议研究安全生产工作，确定了煤矿瓦斯治理措施、出台了一系列重要文件。在这些政策和措施中，都将煤矿灾害防治技术的科技攻关与成果的推广应用作为其中的重要内容。

    今年1月23日，温家宝总理在全国安全生产工作会议上特别强调“要加快推进安全生产科技进步，针对重点行业和领域的共性、关键性安全生产技术难题，组织开展安全生产科研攻关，提高安全生产技术水平和安全装备水平。”由此可见，党和国家领导对依靠科技进步，解决煤矿安全的本质问题给予高度重视，也寄予了很大的希望。

    (二)开展煤矿安全科技攻关，是实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的必然要求。在发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》中，首次将“公共安全”列为重点领域，将“重大生产事故预警与救援”确立为优先主题。在当前的形势下，煤矿安全科技工作要按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，既要为当前的安全生产提供强有力的技术支撑，也要通过技术创新引领安全生产的发展。要以煤矿主要灾害的发生发展规律、致灾机理的原始创新研究引领煤矿安全技术的发展；以煤矿灾害防治的共性关键性技术的自主创新提高我国煤矿安全科技的支撑能力；以先进适用技术的集成创新提高我国煤矿企业的安全技术装备水平；以引进消化吸收再创新缩小与先进采煤国家的技术差距。以瓦斯、水、火和煤岩动力灾害综合防治技术的重点攻关实现煤矿灾害的标本兼治，支撑我国煤矿安全生产形势的全面好转。进一步培育和发展我国煤矿安全技术、装备产业水平，促进煤矿安全科技的可持续发展。

    (三)开展煤矿安全科技攻关，是针对我国煤矿复杂自然条件下解决煤矿重特大事故的必然要求。我国煤矿恶劣的自然条件和复杂的地质环境，是导致煤矿致灾因素多、重特大事故多的严峻安全生产形势的重要因素。随着开采深度的延深、开采强度的加大，地应力、瓦斯压力越来越高，自然灾害的威胁逐步加重，治理的难度越来越大。这决定了煤矿安全科技研究具有涉及领域宽、实时性要求高、工艺性强等特点，使得煤矿安全技术研究难度大。只有加强科技攻关，探索不同地质条件的煤矿灾害客观规律，才能牢牢把握煤矿安全生产的发展趋势，控制重大事故的发生。

    实践证明，科技攻关在解决煤矿的重大安全问题，提高矿区安全生产水平方面发挥了重要作用。由国家组织的从“六五”到“十五”科技攻关研究，在瓦斯赋存规律、煤与瓦斯突出区域预测、瓦斯涌出预测、瓦斯抽放、煤与瓦斯突出预测预防，瓦斯爆炸防治及瓦斯监测监控，煤层群保护层开采等方面取得了一系列重要成果。这些成果分别在不同的局矿推广应用，取得了很好的效果，如“七五”在松藻等地，“八五”在芙蓉、六枝、焦作等地，“九五”在平顶山、“十五”在淮南、晋城。通过科技攻关和应用示范，为试验矿井的安全生产起到了巨大推动作用，并促进了全国煤矿安全生产的科技进步，提高矿井安全生产的科技保障能力，支撑了煤矿安全生产形势的稳定好转。

    面对煤矿严峻的安全生产形势，为贯彻国务院常务会议精神，落实煤矿瓦斯防治部际协调领导小组的具体工作，科技部会同有关部委局，加强了煤矿安全科技工作，启动了“煤矿安全科技行动”。目前，各项研究工作均取得了阶段性进展，主要表现在以下几个方面：

    (一)以瓦斯监测监控、预测预报为重点，突破了一批关键技术。瓦斯监测监控和灾害预测预报是防治煤矿重大瓦斯灾害的重要技术措施，“十五”期间，实施了“矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防与监控技术”研究，围绕瓦斯灾害的预测、防治、监测预警、应急救援等重点工作，开发新技术43项、新产品27项。这些成果的应用，为淮南矿区的安全生产提供了有力的技术保障。

    通过社会公益性研究专项资金的支持，在松藻矿区采用GIS地理信息系统、安全监测监控系统、人员定位系统等先进适用技术，初步建立了矿井灾害预警技术平台，实现了集瓦斯灾害隐患辨识、预测、预报、预警、预防技术为一体的智能化集成，为煤矿安全生产管理与瓦斯治理提供了新的技术平台。

    (二)以瓦斯抽采利用为目标，强化了源头治理科技攻关。瓦斯抽采是瓦斯治理工作的治本之策。在晋城矿区实施的“十五”国家科技攻关课题“煤层气勘探开发配套技术研究”，基本形成了沁南煤气田开采的钻井技术、完井技术、增产改造技术、排水采气技术，形成了矿区井下煤层气规模开发与采煤一体化技术体系，建成了寺河矿井下煤层气规模开发与利用示范工程，实现了井下“煤气共采”，为瓦斯综合治理、煤层气开发利用起到很好的示范推动作用。

    (三)以集成现有适用技术为基础，推动了瓦斯治理技术的综合示范。科技部会同国家安全生产监督管理总局应急启动了“煤矿瓦斯治理技术集成与示范”项目，从矿井瓦斯预测、瓦斯抽放、煤与瓦斯突出防治、瓦斯煤尘爆炸防治、矿井通风安全、瓦斯监测监控、瓦斯事故应急救援、煤矿爆破与器材等8方面系统梳理和筛选一批先进成熟的瓦斯治理技术，基本建立了瓦斯治理的技术平台。针对我国煤矿复杂的地质条件和瓦斯灾害治理技术的特点，对煤矿井下防爆探地雷达、突出松软低透气性煤层瓦斯抽放钻机、电磁辐射煤岩动力灾害预测技术、高性能瓦斯传感器等16项先进适用技术进行完善提高和集成创新。在鹤岗、沈阳、郑州、铜川、松藻5个示范矿区进行应用实践，取得了显著的实施效果。

    (四)以专家会诊为依据，推动了瓦斯综合治理技术标准化与规范化。科技部配合国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局组织11个专家组91名专家，对45户重点监控国有煤矿企业、9户非重点监控煤矿企业，共计461对矿井进行了安全“技术会诊”，查出安全问题和安全隐患5886个，提出整改措施和建议5711条，提出技改工程建议项目2200多项，科技攻关建议项目100多项，形成了2000多万字的会诊报告。技术会诊将对今后一段时期的煤矿安全生产具有重要的指导作用和借鉴意义。在此基础上，根据瓦斯治理的管理与技术工作的迫切需要，正在研究和制修订煤与瓦斯突出矿井鉴定规范、矿井瓦斯抽放技术规范、煤矿瓦斯预抽技术规范、保护层开采技术规范、地勘时期瓦斯含量测定方法、煤矿井下瓦斯参数测定方法等标准，为瓦斯治理“十二字方针”的贯彻实施提供有力的技术支持和执行依据。

    (五)以致灾规律机理研究为核心，解决瓦斯治理的重大科学难题。科技部在国家重点基础研究发展计划(973计划)中实施了“预防煤矿瓦斯动力灾害的基础研究”项目，围绕煤矿瓦斯灾害的地质构造作用机理、含瓦斯煤岩体物理力学特性及本构关系、采动裂隙场时空演化与瓦斯流动场耦合效应、煤岩瓦斯动力灾害的动力学演化作用机理、煤岩动力灾害演化过程的地球物理响应规律、瓦斯(煤尘)爆炸动力学演化及多相耦合效应等6个课题开展重大基础研究。项目执行一年多来，已逐步进入到了攻坚阶段。

    煤矿安全科技是一项重要的社会公益性事业，也是我国科技工作的重要组成部分。近几年来，虽然我国煤矿安全生产技术取得了一系列科研成果，但是许多制约煤矿安全生产的重大科学问题和重大关键技术难题仍然没有根本解决。十一五”期间，为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，科技部将会同有关部委局，加大对煤矿安全科技的支持力度，深化重大科学问题的基础研究，强化共性关键性技术的攻关研究，加强先进适用技术的推广应用，支持企业的自主创新。重点开展以下几方面的工作：

    一是深化机理和规律研究，为煤矿生产安全提供理论支撑。力争在瓦斯灾害发生机理、预防控制理论上取得重大突破。与此同时，积极开展深部煤田地质勘探与地质安全保障、矿井冲击地压发生机理、构造煤的成因及分布规律、煤矿隐蔽火源探测基本原理、大埋深高强度采矿条件下的突水机理等研究。

    二是加强煤层气、瓦斯的利用技术研究，提高源头治理的能力。温家宝总理曾明确指出“开发和利用煤层气既可治理瓦斯，又可利用能源，一举两得，应该加大科研、勘探、开发的力度。”为此，已将煤层气的开发利用作为国家重大科技专项的重要内容，重点开展煤层气有效勘探技术、地面、井下煤层气的高效开采技术，采气、采煤合理开发利用配套技术等，为大幅度降低煤矿瓦斯灾害隐患做出贡献。

    三是强化煤矿重大灾害防治关键技术研究，提高煤矿生产安全能力。以防治瓦斯、火灾、水害及围岩动力等灾害为重点，通过联合攻关，构建煤矿灾害预警、事故应急救援技术平台；突破瓦斯、水、火、冲击地压和监察管理5类关键技术；研究提出煤矿安全准入条件、安全评价和分级管理等一批技术标准；建立一批灾害严重矿区的煤与瓦斯突出防治、瓦斯抽放、矿井水害防治、矿井火灾防治技术示范工程。为构建本质安全型矿井提供科学基础与技术支持，为实现煤矿安全生产两个阶段性目标，提供技术保障。

    四是加强国际技术合作，吸取国外先进技术。要在煤层气开发与利用技术与装备、瓦斯抽采技术与装备、瓦斯灾害的预测预报技术、煤岩动力灾害的监测与防治、煤矿重大瓦斯事故应急救援关键装备等方面进行广泛的国际交流与合作，采用积极有效的措施缩短同国外先进采煤国家的水平和差距，实现我国煤矿瓦斯治理与利用的技术升级和产业发展。

    同志们，科技创新能力已成为国际竞争的主导因素，成为推动经济发展、促进社会进步和维护国家安全的关键。全国科学技术大会，吹响了自主创新的号角，提出了建设创新型国家的战略目标。煤矿安全科技作为创新的重要方面，要以思路创新、管理创新、机制创新保障煤矿安全科技的创新，以科技创新推动煤矿安全生产状况的根本好转。我们相信在党中央、国务院的正确领导下、在各部门的协同配合下，通过政策、管理、技术、投入等综合措施的实施，煤矿安全生产形势会得到根本好转，瓦斯治理与利用工作会取得重大进展。