在全国煤矿瓦斯防治工作会议上的总结讲话

     国家能源局副局长 吴 吟

  2009年9月4日

各位领导、各位专家、同志们：

经过认真筹备，通过大家努力，全国煤矿瓦斯防治工作会议完成了各项议题。会议开得很成功，达到了预期目的。

下面，我就这次会议作一个简要的总结。

一、这次会议的主要成果

这次会议，党中央、国务院高度重视，中央政治局委员、国务院副总理张德江同志亲临会议并发表了重要讲话。德江同志的讲话，肯定了近年来煤矿瓦斯防治工作取得的成绩，全面客观地分析了煤矿安全生产面临的形势，对煤矿瓦斯抽采和利用提出了明确的要求。德江同志强调，要正确处理安全生产与经济发展、结构调整和改善民生的关系，把煤矿瓦斯（煤层气）抽采利用作为新的经济增长点来抓，促进产业化、规模化开发，给我们留下了十分深刻的印象。德江同志的讲话为我们指明了方向，对推进全国煤矿瓦斯防治工作向纵深发展，具有很强的针对性和指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，深入贯彻。

这次会议时间虽短，内容丰富。昨天上午，国家发展改革委副主任、国家能源局局长、煤矿瓦斯防治部际协调领导小组组长张国宝同志作了一个全面的工作报告，总结了四年来的瓦斯防治工作，分析了当前存在的突出问题，安排部署了下一阶段工作任务。 国家安全监管总局党组书记、局长骆琳，科技部党组成员张景安，分别从加强监管监察、发挥科技保障作用的角度，对瓦斯防治工作提出了很好的意见。

昨天下午，有关专家认真分析了今年山西屯兰煤矿、重庆同华煤矿两起特大瓦斯事故教训。江西省政府等6个单位，从不同角度介绍了煤矿瓦斯防治工作的经验做法。国土资源部地勘司、国家电网公司、重庆煤科院的同志，分别就大家关心的煤炭、煤层气矿业权重叠，煤层气发电上网问题，以及低浓度瓦斯利用技术要点和标准编制情况进行了解读。

今天上午，大部分同志现场参观了江西曲江公司瓦斯泵站、源洲瓦斯发电公司、江西斯米克公司煤层气烧制陶瓷生产线、丰城矿务局瓦斯抽采利用情况；部分同志学习讨论了德江同志的讲话，并就如何加强煤矿瓦斯防治工作进行了座谈。刚才，又举行了煤矿瓦斯防治新技术交流会，四位专家就煤矿瓦斯抽采、防突、监测监控和瓦斯利用，作了专题技术报告。配合会议的召开，我们还举办了“煤矿瓦斯治理和利用”科技成果展览，推广100项先进适用技术。

从整体上看，大家普遍感到这次会议领导重视、主题明确，内容丰富、形式多样，安排紧凑、亮点很多，启发思路、富有成效。既坚定了信心、明确了任务，又总结了经验、找到了差距，并对瓦斯防治一些重大问题提高了认识，理清了思路，学到了经验。概括起来，主要有下面四点：

（一）进一步提高了对煤矿瓦斯防治工作的认识通过这次会议，大家再次感受到了国家对煤矿瓦斯防治工作的重视，认识上有了进一步提高。从座谈了解的情况看，我认为至少有以下四点：

一是提高了对瓦斯抽采与利用并举的认识。大家充分认识到，瓦斯具有两重性，对煤矿安全生产是重大威胁，同时又是清洁能源。坚持抽采与利用并举，就能化害为利、变废为宝，一举多得。加强瓦斯抽采，可以防范瓦斯事故，保护职工生命，解放煤矿生产力；抓好瓦斯利用，可有效利用清洁能源，减少温室气体排放，保护环境，企业还可以产生一定的经济效益。

二是提高了对瓦斯防治工作长期性、艰巨性、复杂性的认识。会议聘请专家，对山西焦煤屯兰煤矿“2?22”特别重大瓦斯爆炸事故、重庆松藻煤电公司同华煤矿“5?30”特别重大瓦斯突出事故，进行了分析，阐述了事故的直接原因和存在的深层次问题，分析了事故的沉重教训，对各地方和各煤矿企业继续做好煤矿瓦斯防治工作，具有重要的警示教育作用。大家认为要冷静客观地看待取得的成绩，深刻认识当前存在的突出问题，把防治工作的长期性、艰巨性、复杂性估计足，既不能高估成绩而盲目乐观，又不能过度地看重困难而丧失信心。大家表示回去后，要对照检查，举一反三，完善措施，强化管理，时时刻刻紧抓安全不放松，坚决防范和杜绝类似事故的发生。

三是提高了对瓦斯事故是可以预防和避免的认识。从瓦斯防治先进单位的经验看，淮南、沈阳、焦作等企业，都是瓦斯地质条件复杂的地区，有些还是历史上瓦斯事故的重灾区，这几年有效控制了重特大瓦斯事故，沈阳、焦作没有发生瓦斯事故。从全国瓦斯防治成效看，2008年与2005年相比，瓦斯事故数量下降了56%，死亡人数下降了64%，去年杜绝了30人以上瓦斯事故。近年来的实践，使我们坚信，再困难的条件，瓦斯事故是可以预防和避免的。

四是提高瓦斯防治必须综合治理的认识。大家普遍认为，瓦斯治理是一项系统工程。从防治体系上，需要企业落实好主体责任，需要各级政府加强监察监管，需要国家政策大力支持，需要社会各界的关心和帮助。从防治措施上，需要企业从责任制度、资金筹措、技术装备、培训管理等方面采取综合措施。从防治手段上，需要做到系统可靠、区域治理、先抽后采、监测监控等手段综合运用。

（二）进一步理清了煤矿瓦斯防治工作思路

一是瓦斯防治需要推进治理方式转变。国宝主任在工作报告中，把我国煤矿瓦斯防治分成三大类，第一类已做到瓦斯抽采为主、区域性防突，开始掌握瓦斯治理的主动权。第二类是以风排为主、抽采为辅，瓦斯治理比较被动。第三类还处在风吹瓦斯散的低级阶段。我们要从根本上治理瓦斯，就必须把高瓦斯煤层抽采到低瓦斯状态下开采，治理方式就必须向抽采为主、区域性防突转变。淮南等矿区的实践，也证明这种方式是正确的，符合煤矿瓦斯防治实际的。

二是瓦斯防治需要在体制机制上突破。小煤矿一直是瓦斯事故的重灾区，占事故总量的80%以上。抓好小煤矿瓦斯防治，要在关闭整顿、资源整合的同时，进行体制机制创新，支持大企业兼并重组小煤矿，实现正规化生产，规模化开发，彻底解决小煤矿安全设施不健全、生产工艺落后的状况，杜绝违法生产和关闭小煤矿死灰复燃情况的出现，扭转小煤矿瓦斯防治工作的被动局面。

三是瓦斯防治需要不断推进科技创新。我国煤矿瓦斯地质条件复杂，煤层瓦斯含量高、透气性低，难以抽采，灾害治理难度大。这几年，科技进步对促进煤矿瓦斯治理发挥了重要支撑作用。但瓦斯突出机理和规律还没搞清，现有的瓦斯抽采和利用技术还够用，需要进一步创新和突破。这次会议上，科技部发了一个煤矿瓦斯防治科技需求表，请你们认真填报，以便我们有重点、有针对性组织瓦斯防治技术攻关。同时，将推动国家设立“瓦斯抽采与利用关键技术研究和装备研制”科技专项，争取国家必要的政策资金扶持，加强基础理论和关键技术研究。各企业要发挥主体作用，加大研究经费投入，推动自主创新，抓好应用技术研究和推广。

四是瓦斯防治需要国家加大政策支持。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿区，瓦斯采难度大，成本高。随着防治标准不断提高，企业投入还需要加大。需要国家进一步加大中央预算内资金支持力度，加快安全改造，并形成国家中央预算内资金支持的长效机制，扩大到煤矿瓦斯抽采工程。扩大生产安全费用使用范围，允许用于瓦斯利用项目建设。进一步完善瓦斯利用政策，落实好瓦斯利用补贴、税收优惠、发电上网电价补贴等政策。加快解决好煤炭煤层气矿业权重叠问题，为提高抽采量，推进煤层气产业化开发创造良好地政策环境。制订煤层气产业政策和低浓度瓦斯利用输送利用技术标准，引导煤层气产业健康发展。

（三）学到了煤矿瓦斯防治工作新技术、新经验

这次会议安排了经验技术交流和科技成果展览，都是在会前调研，听取各方面的需求后确定的。大家都认为这种方式很好，很实用，很有收获。

江西省政府等六家单位，介绍了煤矿瓦斯防治取得的典型经验和成效，具有很强的典型性和代表性，他们的做法和经验可学、可用。江西省政府、辽宁省煤炭工业局和阳泉煤炭工业局分别从瓦斯集中整治领导小组和煤炭行业主管部门的角度，围绕如何健全瓦斯防治体系，建立安全投入保障机制，加大瓦斯防治技术研究推广，完善瓦斯防治政策措施，强化政府监管，落实企业瓦斯防治主体责任，介绍了他们的经验，对各级政府和部门很有借鉴价值。淮南、晋城、河南煤化三家企业，他们共同的特点是，对瓦斯防治认识深、理念新，投入大、系统全，技术精、管理严，已初步实现瓦斯治理由风排为主转向抽采为主，由治理为主转向预防为主，瓦斯抽采率和利用率都处在行业前列。

（四）加深了对瓦斯抽采利用政策的理解

国土资源部地勘司、国家电网公司、重庆煤科院，分别围绕全社会关注、企业关心的如何解决煤炭煤层气矿业权重叠，落实煤层气发电上网政策，制订低浓度瓦斯利用标准等热点和焦点问题，进行了详细的解读。对煤炭煤层气矿权问题，要按照先采气、后采煤，采气采煤一体化的原则，统一编制煤层气和煤炭开采规划，防止出现新的重叠；对现在矿权重叠的，依法清理未按法定投入的煤层气探矿权，鼓励煤层气、煤炭联合开采，煤炭首采矿段以煤炭企业为主，煤炭采矿权范围的后备资源区以煤层气企业为主开发。对瓦斯发电上网和电价问题，国家电网公司表示，将制订上网标准，积极支持瓦斯发电并网，严格执行瓦斯发电上网价格政策。目前，低浓度瓦斯利用的主要障碍是没有技术标准。重庆煤炭科学研究院作为低浓度瓦斯系列标准牵头编制单位，介绍了确保低浓度瓦斯抽采、输送、利用的技术思路和标准草案，下一步安全监管总局审查批准后，将作为国家技术标准发布。这些政策解读较好的回答了大家的困惑，有利于推动相关政策措施的落实。

二、抓好会议精神的贯彻落实

这次会议就要结束了。怎样以这次会议为契机，把会议精神转换为扎扎实实的措施，开创煤矿瓦斯防治工作新局面，必须引起我们认真的思考和行动。下面，我就贯彻落实这次会议精神，做好下一步煤矿瓦斯防治工作讲三点意见：

（一）抓好会议精神的学习贯彻

要认真学习领会本次会议精神实质。昨天上午的大会上，德江副总理的报告高屋建瓴，内涵丰富，针对性和指导性极强，是今后一个时期瓦斯防治工作的指南。国宝同志的报告，工作总结求真务实，分析问题切中要害，安排工作具体明确。骆琳和景安同志的发言，重点突出，措施具体。希望大家回去以后，要认真组织学习讨论，深刻领会精神实质，结合本地区、本企业瓦斯防治工作的实际，全面分析存在的问题，提出今后一个时期的工作目标和具体措施，确保会议精神得到全面落实。

煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室，要加强与各省（区、市）煤矿瓦斯集中整治领导小组及办公室的联系，掌握贯彻落实情况，总结推广在贯彻落实中的新做法、新经验，及时发现问题并督促整改。要抓好瓦斯防治信息和简报工作，用好载体，加强指导，推进煤矿瓦斯防治工作的深入开展。

各省（区、市）煤矿瓦斯集中整治领导小组，既要负责检查本地区会议精神贯彻落实情况，及时上报煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室。同时，要把主要精力放到现场，抓指导，抓检查，抓落实，促整改，及时协调解决贯彻落实中的实际问题。

（二）全面做好会议宣传工作

各地区、各企业都要把这次会议的宣传工作，作为一件大事来抓。一是要把党中央、国务院对瓦斯防治工作的重视，对矿工的关怀，维护矿工生命的坚定决心和坚强意志，传达到每一个职工。二是抓好近几年瓦斯防治效果、存在的突出问题及下一步工作措施的宣传，促使各部门、各地区、各企业进一步统一思想，提高认识，坚定信心，齐心协力抓好瓦斯防治工作。三是抓好瓦斯抽采与利用政策的宣传，让企业充分了解政策出台的背景，掌握政策要义，明确申报程序，用足用好政策，推动瓦斯防治工作。四是抓好本次会议推广的新经验和先进适用技术宣传，把它普及到煤矿，指导解决实际问题。

（三）抓好会议精神的落实

这次会议，既有导向性意见，又有针对性措施；既有长远战略安排，又有近期具体要求。希望在落实中，要分阶段、分步骤、有序地全面地落实到位。这里，我再强调四件事。

1、推动瓦斯治理思路和方法转变。抓好煤矿瓦斯防治，促进煤矿安全生产，是事关人民群众生命财产安全、事关国家能源安全的大事，是落实以人为本的科学发展观的具体体现。随着煤矿开采深度不断增加，瓦斯涌出量也不断增加，瓦斯防治的复杂性和难度都在不断增大，迫切需要我们进一步转变瓦斯治理方式，提高防治水平。一是转变思路，今后煤矿开发要与瓦斯防治结合起来，加大安全可靠的煤炭资源开发力度。对地质条件复杂、瓦斯大、规模小、开采危险性大、不具备瓦斯防治基本条件的矿井，要限制开发。二是转变理念，由被动治理转向主动防范，由抽放转为抽采，做到抽采与利用并举。三是转变方法。由边抽边采转变为先抽后采，推进治理方法由风排为主转向抽采为主，由局部治理为主转向区域治理为主。这种转变需要一个调整周期，短期内可能影响产量，但从长期看，有利于安全生产，有利于资源利用，有利于保护环境，有利于解放生产力，能够从根本上促进煤矿企业走向良性循环。实现治理方法转变的基础是把瓦斯地质情况搞清。今年上半年，国家能源局已部署开展瓦斯地质图编制工作，各省（区、市）要在人财物上给予大力支持，查清我国煤矿瓦斯地质赋存条件。四是转变对象。现在，很多煤矿开采对象是高瓦斯或煤与瓦斯突出煤层，必须想尽一切办法，加大抽采力度，加大保护层开采力度，把高瓦斯、煤与瓦斯突出煤层转变为低瓦斯煤层或无瓦斯煤层后再采煤。不要在高瓦斯和煤与瓦斯突出煤层拼刺刀、滚地雷。

2、下决心解决好小煤矿瓦斯防治问题。小煤矿一直是瓦斯事故的重灾区。2008年，小煤矿瓦斯事故数量和死亡人数分别占全国总量的85.2%t和74.3%，百万吨死亡率是国有大矿的8倍左右，如果小煤矿能达到重点煤矿的水平，全国可减少死亡2000人以上。抓好小煤矿瓦斯防治，一是要加大整顿关闭力度，到2010年，务必把小煤矿数量要控制在1万个以内。二是要推进体制机制创新，加大煤矿兼并重组力度。通过规划和政策引导，吸引瓦斯治理经验丰富的大型企业，兼并重组中小煤矿，对重组后的矿区进行整体规划，全面改造，推进合理集中生产，提高矿井安全可靠性，提高生产力水平。国宝同志在讲话中也明确要求，当前要重点推进58处煤与瓦斯突出矿区小煤矿的兼并重组工作，责任主体是地方政府，国家相关部门要加强指导。在这方面山西省做得好，他们思路清晰，目标明确，政策具体，措施有力，希望各产煤省（区、市）要认真学习借鉴，加大推进力度，从根本上解决问题。

3、进一步完善瓦斯抽采利用相关政策标准。最近，国务院应急办牵头组织了瓦斯抽采利用政策落实情况的专项调研。从调研情况看，这几年国家出台的瓦斯抽采利用政策，得到了企业的充分认可，并产生了带动效应，促进了煤矿瓦斯抽采利用。但调研中反映，现行的政策还不完善，操作也比较复杂，政策效应没有充分发挥。一是煤炭煤层气矿权重叠问题，要尽快研究解决办法。二是瓦斯发电上网电价，争取由省内电价分摊改为全国电价分摊。三是瓦斯抽采利用国家财政补贴要提高标准，每立方米由0.2元提高到0.3元。四是尽快出台低浓度瓦斯利用技术标准。对这些问题，部际协调领导小组各成员单位要尽快研究提出措施，帮助企业解决困难，促进煤矿瓦斯抽采利用。同时，各省（区、市）煤矿瓦斯集中整治领导小组要深入基层，了解情况，研究影响瓦斯防治的突出问题，及时出台政策措施，巩固好、支持好、维护好煤矿企业瓦斯抽采和利用的积极性。

4、抓好煤层气（煤矿瓦斯）开发利用规划编制工作。近年来，煤矿瓦斯防治工作取得了一定成效，我们发布的煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十一五”规划，发挥了一定的指导作用。现在落实“十一五”规划已到了关键时期，部际协调领导小组各成员单位，要认真检查分析规划执行情况，找准问题，抓住重点，强化措施，确保“十一五”规划目标的实现。同时，要立即启动“十二五”规划编制工作，内容要涵盖煤矿瓦斯防治，瓦斯抽采利用，地面煤层气开发，煤矿瓦斯治理与利用技术等方面，在全面吸取“十一五”规划编制实施经验、查清煤层气资源条件的基础上，组织好煤炭开发、煤层气资源、抽采利用方向、配套基础设施、技术和市场需求分项预测分析，合理确定“十二五”规模、重点项目、建设时序、利用方向和保障措施。各地方、各企业也要认真分析本地区、本企业规划执行情况，采取有效措施，抓好目标落实。同时，要启动“十二五”规划编制工作，为科学的、全面的、实事求是地编制好国家煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十一五”，提供可靠的基础。

各位领导、各位专家、同志们，再有20多天时间，就是新中国成立六十周年大庆的日子。今年上半年，煤矿瓦斯事故比较多，事故起数和死亡人数下降幅度不如前几年大，特别是发生了两起30人以上的特别重大瓦斯事故，令人十分痛心。我们务必要抓好后4个月的工作，力争全年瓦斯事故起数和死亡人数下降幅度不低于前几年平均水平（前3年平均下降23.6%、28.4%）。我们要以这次会议为契机，深入落实科学发展观，统一思想，坚定信心，落实责任，细化措施，进一步抓好煤矿瓦斯防治工作，提高煤矿安全生产水平，以优异的成绩向新中国成立六十周年献礼，为促进煤矿安全生产形势根本好转再作新贡献！

各位领导，各位专家，同志们：

这次全国煤矿瓦斯防治工作会议现在已圆满完成各项议程。最后，让我们以热烈的掌声，感谢江西省政府及有关部门，为这次会议提供的周密安排和周到服务！祝各位代表在今后的工作中，一切平安，一切顺利！

散会。