同志们：

今天会议开得很好，很有成效。辽宁、安徽、四川、陕西四个省瓦斯办介绍了经验，山西等省瓦斯办围绕学习德江副总理重要文章、加强瓦斯防治体系建设、大力推进先抽后采谈了体会，提出了建议。刚才，煤矿安监局、国土资源部等部门和单位的同志发了言。下面，我围绕加强煤矿瓦斯防治体系建设，讲三点意见。

一、认真学习借鉴各省瓦斯办的经验

近年来，在各省（区、市）政府的重视和支持下，各地瓦斯办的同志以高度的责任感，不断探索，勇于创新，积累和创造了很多好的工作经验。4个省的经验交流，有关省（区、市）的发言，都介绍了好的经验做法，很多值得我们学习借鉴和推广。如辽宁省将煤炭工业局升格为正厅级，赋予煤矿安全监管、瓦斯防治职能；督促煤炭企业建立了领导、技术和管理三级瓦斯防治体系；省政府每年用于瓦斯防治和安全改造资金不少于3亿元。安徽省充分发挥规划和政策的引导作用，严格市场准入，加大小煤矿整顿关闭力度，对地方煤与瓦斯突出矿井没有大矿托管的，不得进入突出区域进行采掘作业；支持煤炭企业加大安全投入，省内国有重点煤矿安全生产费用按吨煤50元提取，省政府还设立了每年5000万元的瓦斯抽采利用专项资金。四川省坚持从基础工作抓起，狠抓安全质量标准化建设，省财政设专项资金支持地面钻井试验，强力推进煤矿建立抽采利用系统，并成立瓦斯抽采工作督导组，负责煤矿瓦斯抽采设计、技术指导、进度督促和竣工验收工作；坚持监管监察与服务指导相结合，瓦斯办向重点矿区派驻瓦斯防治督导员，指导和帮助企业完善瓦斯防治措施。陕西省用陈家山事故教训开展警示培训，突出岗前培训和事故煤矿矿长培训，增强职工瓦斯防治意识，促进管理人员转变瓦斯防治理念；实行矿井分类管理，针对不同的瓦斯赋存特点，研究采用不同的瓦斯治理方式，取得很好的效果。江西、湖南、重庆等省瓦斯办工作也都很有成效。

总体看，各省（区、市）瓦斯办工作各有特色，取得的经验都是从实践中总结出来的，有些是付出血的代价换来的，是经过实践检验行之有效的，希望各地瓦斯办认真学习这些经验，取长补短，共同提高瓦斯防治水平。同时，也希望各省瓦斯办之间保持经常性的交流联系，组织各地煤炭企业相互学习。煤炭司瓦斯办要注意收集掌握各地瓦斯办工作动态，及时掌握典型经验，认真总结，向全国推广。

二、认真抓好瓦斯防治体系建设

（一）加强领导和管理体系建设。这个体系包括三个方面：一是各省瓦斯防治领导体系建设。上午我在讲话中提出，瓦斯防治体系建设中存在的问题，特别是有的地方政府机构改革后，撤销了瓦斯防治（集中整治）领导小组办公室的，要尽快恢复；办公室依托单位不明确的，要尽快明确；办公室能集中设置的，不要分设在不同部门。二是煤炭企业瓦斯防治管理体系建设，特别是要落实好企业董事长、总经理的瓦斯防治责任，健全瓦斯防治机构，组建专门的防治队伍，加强职工培训。三是煤炭企业瓦斯防治技术体系建设，瓦斯防治必须依靠科技进步，必须落实好总工程师的技术管理责任，做到责权对等。

（二）加强制度体系建设。各省（区、市）瓦斯防治办公室要加强各方面力量协调，建立正常的会议制度、议事机制和协调机制，实现部门联动，集中精力解决本地区突出问题，为煤矿瓦斯防治工作创造良好的外部环境。煤矿企业要建立健全以企业主要负责人对本单位瓦斯治理全面负责为核心的责任体系，并把责任落实到每个职工身上。

（三）加强自身队伍建设。各地瓦斯办要有专门人员，做到重大事项有人牵头，具体事项有人落实。要加强瓦斯办人员培训，要熟悉瓦斯防治基本知识，了解国内外瓦斯防治技术新动向，掌握瓦斯防治相关法律政策。煤炭司瓦斯办要对各地瓦斯办建设提出标准化要求，包括会议制度、督办制度、统计制度等，建立瓦斯事故与抽采利用数据库，并加强对各地瓦斯办工作人员的培训。

三、充分发挥好瓦斯办的作用

一是在促进理念转变上发挥好作用。重点是促进领导理念转变和职工素质提高。从理念上看，现在很多人没有把瓦斯当作资源看待，抽采瓦斯仅是从安全角度考虑，不是从安全生产、资源利用、环境保护和拉动经济全方位来对待。张德江副总理在文章中对瓦斯抽采利用四个重大意义讲得很清楚，现在高浓度、低浓度、乏风中瓦斯都可以利用，瓦斯抽出来了，就要作为资源进行利用。

二是在调查研究上发挥好作用。做好调查研究是瓦斯办的一项基本职能，是发挥好参谋助手作用的一项基础工作。各地瓦斯办要牵头组织领导小组成员单位，围绕落实张德江副总理的文章精神，深入煤矿企业，掌握实际情况，听取意见和建议；深刻分析当前煤矿瓦斯事故的特点、规律和深层次原因，认真研究瓦斯防治工作中出现的新情况、新问题，突出前瞻性、预见性和主动性；进一步理清思路，找准对策，提出措施，对症下药，为领导小组科学决策、高效决策，推动瓦斯防治思路创新，提出建设性意见和建议。对本省解决不了的重大共性或全局问题，要及时反馈到部际协调领导小组办公室，我们来共同研究解决。

三在协调推进上发挥好作用。瓦斯防治是一项系统工程，工作中涉及的部门多，而瓦斯办很多工作需要依靠领导小组成员单位去具体实施，这就需要瓦斯办从中发挥好协调作用。比如，在制定鼓励瓦斯抽采利用政策时，我们要了解企业的需求是什么，专家的看法是什么，部门的意见是什么，领导的意图是什么，我们从中协调协商，寻求结合点，最后形成共识，报部际领导小组研究。在这里，我希望煤矿瓦斯防治领导小组成员单位，要支持瓦斯办的工作，加强沟通、资源共享，相互配合、协同作战，发挥好各自的优势，及时协商解决瓦斯防治工作中出现的问题。

四是在督办落实上发挥好作用。督办是瓦斯办的一项重要职能。政策措施再好，如果不能落实，一切都是空的。希望各地瓦斯办对国家出台的政策措施，对部际协调领导小组印发的年度工作安排和控制目标，对本省（区、市）煤矿瓦斯防治领导小组研究安排的各项工作，要分解到领导小组各成员单位和煤炭企业，明确责任部门、工作目标和进度要求，并不间断地进行督办，及时掌握政策措施在执行中有哪些问题，有哪些没有执行到位，再与相关部门协商，务必把政策措施落实到位。

五是在考核分析上发挥好作用。近几年，部际协调领导小组办公室建立了瓦斯防治指标考核通报制度，做到了年度有目标，季度有通报。德江副总理在《大力推进煤矿瓦斯抽采利用》的重要文章中，也明确要求，“要把瓦斯抽采利用作为考核地方和企业安全生产、节能减排、工作绩效的重要指标，定期通报抽采利用情况并形成制度”。希望各地瓦斯办认真落实德江副总理的要求，明确具体人员，负责瓦斯防治和抽采利用指标统计分析，建立考核通报制度，并及时上报给部际协调领导小组办公室。通过考核通报，一是可以看到自身的差距和不足，及时吸取其他企业的经验和教训，提醒和督促企业重视煤矿瓦斯防治工作，二是可以及时了解掌握企业瓦斯防治情况及存在的问题，为有针对性地制订瓦斯防治措施提供依据。

六是在信息交流上发挥好作用。各省（区、市）瓦斯办是部际协调领导小组办公室和企业之间联系的桥梁和纽带，处于信息传递的中枢地位。你们对煤矿企业的需求、好的意见和建议，要及时上报给我们，我们会在制订政策措施时认真考虑；对企业瓦斯防治中好的经验做法，要及时组织总结，我们通过《煤矿瓦斯防治专栏》等形式，向全国推广。同时，对国家关于煤矿瓦斯防治的政策措施，各地瓦斯办要通过网站等多种渠道，及时宣传贯彻到企业，每月最少要出一期瓦斯防治简报。

同志们，这几年全国煤矿瓦斯防治工作能够保持稳定好转的态势，与部际协调领导小组各成员单位联络员、各地瓦斯办同志高度责任感和勤勤恳恳的工作是分不开的，你们为煤矿瓦斯防治工作做出了重要贡献。在此，我代表煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室表示衷心地感谢！

春节将至，借此机会，给大家拜个早年，祝大家新春愉快，全家幸福，煤矿瓦斯防治工作再上新台阶。