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在看到我国能源发展取得巨大成绩的同时，也要看到未来发展所面临的矛盾和问题。 第一，我国能源资源人均占有量低，石油、天然气等优质资源能源不足。与资源约束形成鲜明对比的是经济持续快速发展，能源消费快速增长，保障能源供给的任务十分艰巨。 第二，煤炭仍将长期是我国的基础能源，应对气候变化和节能减排的压力很大。 第三，国际能源形势复杂多变，利用境外资源面临巨大的挑战。以绿色低碳技术为主题的能源科技革命也在全球范围内展开，围绕资源、技术、市场、标准、人才等等竞争将更加激烈。 第四，煤炭安全生产形势依然严峻，重特大事故时有发生，能源应急保障能力亟待提高。 第五，清洁能源比重很小，完成2020年非化石能源比重达到10%的目标，需要在现有基础上提高近1倍，水电、核电等重大工程必须在2015年之前开工建设，难度很大。 第六，能源价格形成机制未能完全反映资源稀缺程度，电力改革相对滞后，煤电矛盾时有发生，能源资源管理比较混乱，核电、水电、风电等急需制定专门的法规，体制改革有待进一步深化。 近期能源工作的主要任务 党的十七届五中全会关于“十二五”规划的建议中也对“十二五”能源发展提出了明确的要求，把各项要求落实到能源规划制定和实际工作中去，重点要抓好以下几方面的工作。 一要大力节约能源。我国人口众多，资源相对不足，实现经济社会可持续发展必须大力倡导节约能源的理念，科学制定节能规划，明确节能目标，淘汰落后产能，严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，积极推广循环经济，深入开展企业节能行动，使节能成为全体社会成员的共识和自觉行动。 二要增强能源供给保障能力。一是重点建设好国家规划的大型煤炭基地，使大型现代化煤矿的产量达到总产量的85%以上，继续坚持北煤南运，西煤东运的战略布局。二是在煤炭资源富集的地区建设大型煤炭基地，加强电网建设，提高西电东送三大通道的建设力度。三是加大石油的勘探开发工作，加快鄂尔多斯盆地、四川盆地等西部油气区勘探开发。四是稳步推进石油储备建设，开工建设国家石油储备二期项目。五是积极开发天然气、页岩气资源，制定应急预案，完善应急保障体系。 三要调整优化能源结构。积极推进水电开发，更加重视移民、环境保护、水资源综合利用和地方经济发展。二是加快核电建设，在引进消化吸收的基础上加快形成具有自主知识产权的核电品牌，坚持核电建设和运营专业化的方针，为今后核电较快发展建基础、定标准。三是促进规模化发展，按照建设大基地、融入大电网的原则，积极解决风电并网，掌握风电开发的主动权。四是大力开发太阳能，继续利用国际市场，有序启动国内发电市场，加快技术研发，促进上下游产业共同发展，在太阳能资源富集地区建设一批大型太阳能发电电站，在部分大中城市建设太阳能发电项目。五是因地制宜，有序发展生物质能源。 |
