国家发改委副主任解振华日前表示，“十二五”节能减排指标已下发到各省市，节能减排指标评价考核体系已建立，并纳入政府绩效管理，对于未完成任务的地区将实施问责制。“十二五”节能任务分配依据和原则是什么？如何实施问责制？就这些问题记者采访了参与了“十二五”节能减排规划制定的国家发改委能源研究所能源效率中心主任杨宏伟。

    数据更有说服力

    杨宏伟对本报记者表示，从开始研究制定“十二五”节能任务到如今指标分配完毕，大概经过了一年多时间。期间经过多次沟通协调，目前国家发改委已经通过了“十二五”节能减排综合性工作方案并上报国务院，等待进一步审批。杨宏伟介绍，“十二五”节能目标分配相比“十一五”，更加科学、细致，从节能责任、节能潜力、节能能力和节能难度四个方面出发，对每个省份分配了相应了节能任务。参考的具体指标包括：能源消费总量、能源消费总量增长速度、GDP总量、人均GDP，GDP能耗和工业增加值在GDP中的比重以及工业增加值的能耗、投资总额等等。

    “经济总量大、能源消费总量多的地方自然承担的节能责任也多。这并不是鞭打快牛，而是从整体出发，为了完成“十二五”节能指标做出的安排。比如新疆的“十一五”节能目标没有完成，那么在“十二五”，考虑到其节能的潜力和能力，节能的指标有所调整。总的来说，分配给每个省份的指标，都有一定难度，但是通过努力应该是可以完成的。”杨宏伟说。

    解振华表示，节能任务除了分配至全国各省、区、市，还将继续落实到各个行业。据本报记者了解，“十二五”节能指标分配有两条线。其一是纵向，由上至下分配到下面各个省份。其二是块状管理，中央对各行业、部门也提出了相应的要求。比如住建部负责建筑节能、交通部主抓交通节能。“对国资委管理的央企，一是属地化管理，企业所在的省政府可以对企业布置节能任务，国资委也会对下辖的央企提要求。”杨宏伟表示。

    据了解，“十一五”期间，曾出现条件相似的省份因为节能任务不同而提意见的情况，杨宏伟介绍，此次吸取经验，指标的分配更加科学、合理。“十一五”时经验不够，有些数据出来并没有经过具体的计算，可能只是大家粗略的印象和感觉。这次不一样。能源强度等于能源消费总量/GDP。可以说节能指标的出炉是由多个相关数据运算出来的，更有说服力。”杨宏伟对本报记者解释道。

    温家宝总理曾在去年提到，对完不成任务的地方要实行实行严格的问责制，追究主要领导责任，根据情节给予处分。究竟如何问责？杨宏伟解释，并不是一般所理解的“摘乌纱帽”、立刻拿下。“节能减排属于考核地方政绩的一项，不是全部，做的好与坏影响到最后的得分，对官员的仕途肯定有影响。”

    后续监督有保障

    为了保障节能任务的完成，相应的督查和考核工作正在逐渐建立。去年国务院曾组织国家发改委、环保部、工信部、统计局等部门赴地方开展督查工作。今年上半年各地节能晴雨表也于日前发布。监督能否准确和及时离不开统计监测工作的保障。杨宏伟对本报记者特别强调了统计工作的重要性。“现在抓得比较及时的是用电量，能源消费总量的统计则没有这么快，可能要滞后一年左右。值得提醒的是，用电量不代表全部能源消费量，后者包括一次能源：石油、天然气、煤炭等。电的构成里有一次电力也有二次电力。统计工作很复杂，效率和及时性还有待提高。”杨宏伟说。

    长期机制还待时机

    解振华表示，我国将完善相关的经济政策，理顺资源性产品价格关系，推行居民用电，用水阶梯价格，全面推行供热计量收费，加大差别电价、惩罚性电价实施力度，深化采用财政补贴方式推广高效节能产品等支持的激励机制，推进资源税改革，推动落实和完善资源综合利用税收政策。

    不久前，关于资源税改革的消息十分密集。有媒体甚至爆出具体的改革方案和数据。据本报记者采访了解，改革方案并没有确定。

    “资源税改的大方向是定了的，即体现资源的稀缺程度。但是具体政策怎么做有不同的声音。”杨宏伟介绍说，从资源税的属性角度看，为体现资源的稀缺程度，应该从量计征，但是从实际看，相关企业认为最好是跟价格走，有浮动的余地。“资源税改革并没有时间表。只能看时机，综合国内外情况推出。”（记者 王晓岚）