9月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《安全生产“十二五”规划》。

会议重点分析了“十二五”时期面临的严峻形势和挑战。当前我国仍处于工业化、城镇化快速发展进程中生产安全事故易发多发的特殊时期，安全事故总量依然较大，职业病发病率居高不下，部分高危行业产业布局和结构不合理，监管监察及应急救援能力亟待提升，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对新情况、新挑战，任务十分艰巨和繁重。一位专家告诉记者，这次的《安全生产“十二五”规划》是首次由国务院常务会议讨论通过，由此可以看出国家对于安全生产工作的极度重视。

“十二五”安全生产目标确定

“现在安全生产形势可以说比较严峻。过去我们谈到安全生产的时候，往往偏重于煤炭等某一行业的问题。现在我国处于工业化快速发展的特殊时期，包括能源安全，交通运输安全等在内的各行各业的问题呈现集中多发态势。” 中国社会科学院工业经济研究所研究员周民良告诉本报记者：“但我认为问题暴露出来是好事，因为在社会监督体系逐渐健全的过程中，及早发现问题将有助于问题的解决。通过正确的体制改革，通过技术进步和政策创新，把这些漏洞补上，是非常必要的环节。”

会议提出“十二五”期间安全生产的目标——力争到2015年，企业安全保障能力和政府监管能力明显提升，各行业领域安全生产状况全面改善，全国安全生产保持持续稳定好转态势，为实现根本好转奠定坚实基础。周民良告诉记者：“这仍然是一个阶段性的目标，‘明显提升’和‘全面改善’的提法也是符合我国形势的。”而山西省煤监局政策法规处处长黄文升告诉记者：“这个目标和国务院2004年颁布的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中的奋斗目标是衔接的，《决定》中安全生产的目标有三个时段，到2007年，建立起较为完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转，到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转。2015年正好是2020年的前五年，所以说‘为根本好转奠定坚实基础’。”

加强自下而上的社会监督

会议明确了“十二五”时期安全生产的六项主要任务：（一）完善企业安全保障体系。将煤矿和非煤矿山、交通、危险化学品、建筑施工、职业健康等作为安全生产的重点行业领域，全面排查和消除安全隐患，落实和完善安全生产制度，严格安全生产标准，提高企业安全水平和事故防范能力。（二）完善政府安全监管和社会监督体系。（三）完善安全科技支撑体系。加强安全生产科学技术研究，培养专业人才，推广应用先进适用技术与装备，提高安全保障能力。（四）完善法律法规和政策标准体系。加快修订安全生产法，完善技术标准，推进企业安全生产标准化建设。（五）完善应急救援体系。健全应急预警和联合处置机制，加强应急救援队伍建设，强化应急实训演练，提高事故救援和应急处置能力。（六）完善宣传教育培训体系。

多位专家向记者表示，规划大力强调了全面落实企业主体责任，“企业主体地位这一点强调的非常好，因为在生产经营过程中涉及到的安全问题，生产经营者必须承担责任，内因非常重要。”

其中，周民良认为社会监督体系的建设应该引起全社会的关注：“过去我们都是政府和企业之间的一种一对一的关系。在很多情况下，这种关系会变成不透明的监管。如果人大或者其他部门的监管没有跟上去，到了基层很可能会形成最终政府说了算，很可能形成政企之间的不正当关系。企业通过和政府的合作，满足官员的某些要求，从而规避实质上的监管。非常容易造成安全隐患，隐患没有得到及时纠正，问题就会越积越多，直至爆发。所以是不是可以更多的让社会去监督，比如让新闻记者去监督。如果发现问题反映出来，由政府对记者进行奖励。如果社会监督能够跟上去，政府和企业就不能形成一对一的关系，它的信息披露就会更充分。”

周民良认为，社会监督中最重要的也最有效的力量来自工人自身：“工会是企业职工的组织，应该还原它作为职工代表的职责。工会必须代表企业和员工的利益，能够代表员工跟企业谈判，能代表工人来监督企业。我认为在相关的法律、政策上，应该促进工会代表职工的权益。如果工会没有发挥作用的话，累积的隐患最终会成为政府的隐患，所以，政府必须把自己的一部分监督功能分散给社会，包括让工会发挥作用，这样可以减轻地方政府官员的负担，可以分散它的职责和压力。通过工会，企业更容易发现企业内部的矛盾，才能杜绝隐患。尤其是煤矿等安全隐患较多的行业，要特别强调工会作用，自下而上的监督非常重要。”