近日，有知情人士向《中国能源报》记者透露，国家发改委已在北京召开了有关启动碳排放交易试点工作的会议，并下发了相关文件。北京、上海、天津、广东、重庆、湖北和深圳被确定为七个首批碳排放交易试点省市。

据了解，相关部门已要求上述省市开展碳排放交易的前期筹备工作。“此次将启动强制性碳减排交易。”上述人士称。

深圳新入围碳交易试点

今年4月，国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华曾表示，将在北京、重庆、上海、天津、湖北和广东展开碳排放交易试点，并根据各省市能源消费目标来确定碳交易规模。按照孙翠华的说法，当时深圳并未入围碳排放交易试点。

“深圳在碳排放交易方面非常积极，并做了大量的前期准备工作。”发改委能研所能源系统分析研究中心研究员姜克隽告诉本报记者。据他介绍，深圳曾多次派专家到北京商讨碳排放交易方面的问题，“深圳已经到了经济转型期，低碳发展成为了他们的一个重要选择。综合来看，深圳碳排放交易的条件比其他六省市都要成熟，其碳交易的工作可以尽快启动。”姜克隽说。

据了解，深圳此次可能采取以强制性碳交易为基础设计的方案。强制碳交易也称配额交易，它指的是各企业持有国家颁发的排放指标标准进行交易，企业所用指标有剩余就可以卖给其他企业，目前我国尚未实行。

据姜克隽介绍，就强制碳交易而言，各国的情况并不一致。“比如欧盟的做法是排放了二氧化碳就要交费，而澳大利亚则是设定一个碳排放的基准数值，规定超出的二氧化碳排放量多收费。”姜克隽说，“深圳有可能将大的用能企业被纳入碳减排的范畴。”

强制性碳交易仍存难点

虽然国家早在4月份就放出六省市试点碳排放交易试点的风声，但据本报记者了解，北京、上海、天津等地仍处于研究强制碳交易的阶段，并未采取实质性的行动。目前，只有广东明确表示碳排放交易试点工作已经启动，其碳排放交易将采取省市合办模式，有关碳排放交易所的成立也在紧锣密鼓进行中。

“目前业界说得较多的都是碳交易的好处，比如促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放等，碳交易所更是希望碳交易的正面宣传越多越好。可是，碳交易背后的难点究竟是是么？中国能否解决这些问题？这些都应该慎重考虑。提出一个概念并不意味着可以很好地实践它。”一位不愿透露姓名的专家告诉本报记者。

据姜克隽介绍，强制碳交易目前主要存在两大难点，首先就是物价上涨问题。强制碳交易开始实施后，企业将会因购买减排额度而增加一笔费用，这笔增加的费用最终将会传导至消费终端。

“以电价为例，假定一吨二氧化碳100元，一个电厂排放200万吨，那么其碳许可交易金额即为2亿，如果电厂发电60亿度，那么摊下来一度电将上涨3-4分钱。”姜克隽说，“这是一笔不小的费用。”

据本报记者了解，此前有电力部门专家明确表示，反对试点省市将电厂纳入强制碳交易范畴，其原因也是在此。

其次，数据审核与监管是强制碳交易所面临的另一大难点。据姜克隽介绍，二氧化碳排放数据都是由企业自己提供，二氧化碳看不见、闻不到，排了以后对周边环境也没有什么明显的影响，如何促进企业提供排放数据，严把数据质量是难点。而且在现有的市场环境下，政府是否有能力进行有效监管，各方能否保证企业进行诚信交易，都是很大的问题。

据了解，发改委国家碳排放交易试点工作启动会议上还提出，2013年我国将全面启动基于国家碳排放总量控制下的碳排放交易，但受访专家均表示其实现难度较大。“现在解决问题的方法并不是很明晰，现在只能说是摸着石头过河，我估计时间可能会后延。”上述不愿透露姓名的专家表示。

能耗交易或可行

除了碳交易外，“能耗交易”这一新名词近日开始进入人们的视野，并受到越来越多专家的关注。

据了解，能耗交易是山东烟台市率先提出的一种节能调控机制。烟台市提出，将由原来的单位能耗考核，改为单位能耗、能耗总量双目标考核。凡是不能通过压缩存量能耗消化增量能耗的县市区，经批准可与有能力分摊增量能耗的县市区进行能耗交易，分摊能耗的县市区获得的收益必须用于对节能企业的奖励。

今年7月，栖霞市和招远市签订了年内交易5万吨标准煤的协议。这是烟台首笔区域间能耗量交易，也是全国区域间能耗量交易第一单。按照协议，栖霞市至少要支付给招远市1000万元费用。

“在碳交易未大范围铺开的情况下，能耗交易将是一种很好的选择。”姜克隽对本报记者表示，“它考核指标比较合理，其数据审核与监管较之碳交易要容易很多。进一步讲，能耗交易对于我国能源消耗总量控制也极其有益。”

据悉，自能耗交易开始实施后，烟台市以往存在的对新上项目总体能耗缺乏目标管理、对投资主管部门项目审核缺乏约束、对节能评估审核不严等问题已经开始改善。“新办法逼着我们大力调整产业结构，大力发展第三产业，工业项目一般不再上了。” 龙口市经信局副局长臧淑玲说。 记者 肖蔷