2011年11月11—12日，国家发展改革委、安全监管总局、科技部、能源局、煤矿安监局在安徽省合肥市联合召开全国煤矿瓦斯防治现场会，国家能源局副局长吴吟同志作了会议总结，以下为讲话全文。

为期两天的全国煤矿瓦斯防治现场会，在全体代表的共同努力下, 开得很成功，圆满完成了各项议程，达到了预期目的。

党中央、国务院高度重视这次现场会，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志亲自出席会议并作重要讲话。德江副总理充分肯定了“十一五”煤矿瓦斯防治工作取得的成绩，分析了煤矿瓦斯防治面临的形势，提出了当前和“十二五”时期的目标和任务。德江副总理强调，要牢固树立以人为本、安全发展的理念，制定更加优惠的政策，采取更加有力的措施，实施更加严格的管理，进一步加大瓦斯防治工作力度。德江副总理要求，煤矿瓦斯防治工作要做到“五个坚持、五个更加”，即坚持治标和治本相结合，更加注重源头治理；坚持保供应和保安全相结合，更加注重安全生产；坚持企业自律与政府监管相结合，更加注重主动治理；坚持综合治理与开发利用相结合，更加注重以用促抽；坚持落实政策与创新管理相结合，更加注重抓好落实。德江副总理的讲话高屋建瓴、内涵深刻，语重心长，加深了我们对煤矿瓦斯防治工作的认识，指明了煤矿瓦斯防治工作的方向，鼓舞了我们的信心和斗志。我们一定要认真学习、全面领会、深入贯彻。

这次现场会，时间虽短，但内容很丰富。昨天上午，国家发展改革委副主任、国家能源局局长、煤矿瓦斯防治部际协调领导小组组长刘铁男同志作了一个很好的工作报告，总结了“十一五”煤矿瓦斯防治工作成绩，分析了存在的突出问题，部署了今后一个时期瓦斯防治任务；国家安全监管总局局长骆琳同志，科技部副部长王伟中同志，分别从加强安全监察、推进瓦斯防治技术创新等方面提出了要求。昨天下午，与会代表还分组参观了淮南矿业集团谢一矿、顾桥矿、丁集矿、采煤沉陷治理项目及淮南职业技术学院。今天上午，国家能源局煤炭司负责同志解读了煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划，国家煤矿安监局监察司负责同志解读了煤矿瓦斯防治有关管理规定；有关专家为大家介绍了矿井地质构造探测、煤与瓦斯共采、防治煤与瓦斯突出、瓦斯抽采利用等方面最新动态和技术成果；河南伊川国民煤矿“3•31”等两起特别重大瓦斯事故国务院事故调查专家组组长，为大家分析了两起典型事故案例。昨天上午和今天下午，安徽省人民政府、山西省煤炭工业厅、淮南矿业集团公司等8家单位，分别从不同角度介绍了煤矿瓦斯防治工作的做法和经验。

这次现场会，我们认真贯彻落实五中、六中全会精神，总结了“十一五”工作，分析了面临的形势，明确了“十二五”工作目标，部署了当前和今后一个时期的任务，特别是强调了落实国办发26号文件的极端重要性，对我们进一步做好“十二五”煤矿瓦斯防治工作，不断提高煤矿瓦斯防治和抽采利用水平，必将产生深远的影响。

一、关于这次会议形成的共识

大家普遍认为，这次现场会，领导重视、群情激昂，主题鲜明、内容丰富，安排紧凑、成效显著。总结工作实事求是、简明扼要；分析形势客观辩证、切中要害；安排工作目标明确、重点突出，大家更深刻地认识到煤矿瓦斯防治工作面临形势的严峻性、复杂性和长期性，并对一些重大问题统一了思想，形成了共识。

一是“十一五”时期煤矿瓦斯防治成效特别显著。大家认为，“十一五”期间，在党中央、国务院的正确领导下，有关部门、地方政府、煤炭企业和煤层气企业以及广大干部职工，团结一心，艰苦奋斗，加强瓦斯防治体系建设，落实瓦斯防治政策，推进科技创新，强化监管监察，促进了全国煤矿瓦斯防治形势持续稳定好转，瓦斯事故起数和死亡人数大幅度下降，瓦斯抽采利用量大幅度上升。这些成绩的取得是在煤炭产量快速增长、瓦斯灾害日趋严重的情况下取得的，成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，一定要进一步提高认识、坚定信心、百折不挠、锲而不舍地推进煤矿瓦斯防治工作再上新台阶。

二是“十二五”时期煤矿瓦斯防治形势更加严峻。德江副总理和几个部门领导同志的讲话，都深刻阐述了“十二五”瓦斯防治形势的严峻性、复杂性。从宏观形势看，国家将更加关注民生，更加关注节能减排，更加关注和谐社会建设；国民经济将继续保持平稳较快发展，煤炭作为主体能源，需求持续增加，这给瓦斯防治工作带来了新挑战。从客观条件看，随着煤炭产量增加，很多煤矿往深部开采，一些低瓦斯矿井将升级为高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井，现有高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井灾害加剧，并与水、火、地温、地压等灾害交织在一起，瓦斯防治难度越来越大。从防治基础看，小煤矿非法违规生产行为依然存在；煤炭工业长期负重爬坡，瓦斯防治系统不健全，技术人员缺乏，投入还不到位。“十二五”时期，煤矿瓦斯防治的客观条件不是变好了，而是更趋复杂；煤矿瓦斯防治的形势不是趋好了，而是更加严峻；煤矿瓦斯防治的压力不是减轻了，而是更为沉重。

三是“十二五”时期煤矿瓦斯防治工作基础较好。大家普遍认为，虽然“十二五”煤矿瓦斯防治形势更加严峻，但通过“十一五”的努力，瓦斯防治工作有了很好的基础。瓦斯防治工作体系基本建立，政策框架初步形成，技术创新取得一批重大成果，监管监察力度不断加大，煤矿瓦斯防治工作得到社会各方面的重视和支持。更为重要的是，淮南、晋城、沈阳等历史上瓦斯事故的重灾区，这几年有效控制了重特大瓦斯事故的成功实践，坚定了我们“瓦斯事故是可以预防和避免的”信心。“十二五”开局之年，国务院办公厅又转发了发展改革委、安全监管总局《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见》（国办发〔2011〕26号），明确了更优惠的政策，采取了更严格的措施，充分体现了党中央、国务院对煤矿瓦斯防治工作的重视，对矿工生命的关爱，这既给我们极大的鼓舞，同时也是极大的鞭策，激励我们要以更饱满的热情、更大的力度，抓好煤矿瓦斯防治工作。

四是“十二五”时期煤矿瓦斯防治关键在于落实。大家认为，“十一五”期间国家出台的鼓励煤矿瓦斯抽采利用的政策措施十分密集，标准很高，要求很严，但瓦斯重特大事故仍时有发生，而且在部分时段是频繁发生。比如，今年十月份，全国发生5起重大瓦斯事故，死亡84人，事故起数和前三季度持平，死亡人数超过前三季度总和。前天，云南曲靖私庄煤矿又发生一起煤与瓦斯突出事故，这可能是一年多来第一起30人以上的特别重大瓦斯事故。这个矿被暂扣了煤炭生产许可证，但没有达到我们所要求的停产整顿，而是非法违规生产。类似的事故都有一个共同的原因，就是安全管理相关规定没有落实到位，如果我们的工作做到位了，这些事故都是可以避免的。

二、关于当前煤矿瓦斯防治重点工作

国办发26号文件是在以往煤矿瓦斯防治相关政策措施的基础上，从落实防治责任、提高准入门槛、强化基础工作、加大政策支持、加强监管监察等方面采取了更加严格的措施。落实好26号文件提出的各项政策措施，就是我们当前的重点工作。

一是严格落实责任。强化煤矿瓦斯防治工作组织领导，各产煤省（区、市）要充分发挥煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组及办公室的作用，落实专职人员和专用经费，强化对瓦斯防治工作的组织推动和综合协调。重点产煤地区各级政府要与企业签订煤矿瓦斯防治目标责任书，煤矿企业要完善瓦斯防治责任制。严格瓦斯防治和抽采利用绩效考核，对没有完成目标任务的，要逐级追究地方政府和企业负责人的责任。

二是提高准入门槛。严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设，“十二五”期间，停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井项目。建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，经评估不具备瓦斯防治能力的企业，不得新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，已建的同类矿井要立即停产、限期整改，或与具备瓦斯防治能力的企业重组；整改不达标或未能实现重组的，地方政府应当依法予以关闭。国家支持具备瓦斯防治能力的大型煤矿企业以资产为纽带，兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出的小煤矿。

三是强化基础管理。强制性落实煤矿瓦斯区域性防突治理措施，对未落实区域性防突治理措施或区域治理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井，凡应建未建瓦斯抽采系统或抽采未达标的矿井，要责令立即停产、限期整改。加强矿井揭露煤层管理，凡未经批准擅自揭露突出煤层，或误揭露突出煤层的，要严肃追究有关责任人责任。完善煤矿安全监测监控系统，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的监测监控系统，必须与煤炭行业管理部门或煤矿安全监管部门联网。

四是加大政策支持。针对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井开采成本高的现实情况，研究鼓励高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井加大安全投入的税收支持政策。继续通过中央预算内基建资金，支持煤矿安全技术改造和瓦斯治理利用。中央和地方财政继续支持小煤矿整顿关闭工作，并对高瓦斯和煤与瓦斯突出小煤矿关闭给予重点支持。严格落实煤炭生产安全费用提取使用政策，对阻碍或不按标准提取使用安全费用的行为要严肃查处。继续通过科技计划、基金和科技重大专项，加强煤矿瓦斯突出机理等基础理论和低透气性煤层瓦斯赋存规律的研究，以及瓦斯抽采工艺、灾害防治等关键技术、重大装备的研发。

五是加强监管监察。加强煤矿瓦斯超限管理，瓦斯超限要立即停产撤人，并比照事故调查处理，查明瓦斯超限原因，落实防范措施。因责任和措施不落实造成瓦斯超限的，要严肃追究有关人员责任。因瓦斯防治措施不到位，1个月内发生2次瓦斯超限的矿井必须停产整顿。凡1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理，或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织生产的矿井，煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门应提请地方政府依法予以关闭。从重处理煤矿瓦斯死亡事故，发生瓦斯死亡事故的矿井必须停产整顿，停产整顿时限由地方政府确定。

三、关于会议精神的贯彻落实

这次现场会，是在“十二五”开局之年召开的一次重要会议，是在加快经济发展方式转变、推进经济战略性结构调整的关键时期召开的一次重要会议，德江副总理亲自出席会议并作重要讲话，为我们指明了“十二五”工作方向和目标，给了我们极大的鼓舞。如何把德江副总理的讲话精神贯彻落实好，把这次会议精神贯彻落实好，以这次会议为新的起点，开创“十二五”煤矿瓦斯防治新局面，是我们面临的一项重要任务。一句话，会议开得再好，不能落实到位，一切都是空谈，关键是要抓好落实。

首先，要抓好会议精神的学习和宣传。各地、各部门和煤矿企业要认真组织学习会议文件，特别是要深刻领会德江副总理的重要讲话精神，全面领会精神实质，真正将思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到这次会议精神上来。各煤矿企业要以这次会议为契机，认真学习先进做法和经验，推广应用先进技术和装备，指导解决实际问题。各地煤矿瓦斯防治领导小组办公室和煤矿企业要通过各种途径，采取各种形式，加大宣传力度，把会议精神传达到地方各级政府，传达到各有关部门，传达到煤矿瓦斯防治工作第一线，让广大干部职工清清楚楚地了解当前煤矿瓦斯防治的形势和任务，明明白白地知道煤矿瓦斯防治的总体思路和工作部署。

第二，要抓好根本措施的研究和选择。不管我们处在什么区域，面临什么样的条件，只要我们从事煤炭生产，就要做好瓦斯防治工作，就要保证矿工生命安全。从根本上做好瓦斯防治工作，必须结合实际，对照先进地区、先进企业的好做法、好经验找差距。看一看，我们的企业有能力在较短的时间内弥补这样的差距吗，我们的政府监管能到位吗。如果回答是否定的，就必须向地方主要领导讲清楚，提请地方人民政府制定优惠政策，吸引具备瓦斯防治能力的企业来兼并重组，否则就要依法予以关闭。如果我们的企业有能力在短期内赶上先进，我们的政府监管能够到位，就要按照有关规定和这次会议的要求，进一步理清思路，找准工作主攻方向和着力点，完善工作措施，从根本上做好瓦斯防治工作。

第三，要抓好重点任务的分解和落实。这次现场会，既着眼长远，对“十二五”煤矿瓦斯防治工作进行了规划，作出了部署；又针对当前，指出工作中存在的突出问题，明确了思路，提出了要求。我们要合理安排，分轻重缓急，分阶段、分步骤、有序地安排好长远工作；又要以只争朝夕的精神，抓住突出问题，抠住关键环节，抓好当前重点工作的落实。部际协调领导小组办公室将对本次会议精神进行梳理，按照职责分工，逐条明确相关责任部门和单位。各省级瓦斯防治（集中整治）领导小组和办公室，也要按照本次会议明确的目标和任务，结合本地区“十二五”煤矿瓦斯重点工作任务，逐级分解落实，明确责任人和时间节点。

第四，要抓好具体工作的督促和检查。部际协调领导小组办公室要加强与各成员单位和各地的沟通和联系，及时掌握贯彻落实情况，总结推广贯彻落实中好的做法和好的经验，对贯彻不力的地区要采取现场督导或发函等形式，督促加大贯彻落实力度。各产煤省（区、市）政府要充分发挥煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组及其办公室的作用，强化跟踪检查，总结推广典型经验，及时协调解决遇到的问题。各煤矿企业要全面落实瓦斯防治的主体责任，健全瓦斯防治机构，继续加大安全投入，抓好煤矿安全改造，强化员工安全培训，推广先进技术装备，落实瓦斯防治措施，全面推动煤矿瓦斯防治工作再上新台阶。

同志们，现在已快到年底，冬季一直是瓦斯事故多发的季节。同时，进入迎峰度冬，煤炭供需形势偏紧，十月份以来，全国煤矿瓦斯事故明显反弹，这要引起我们的高度重视。各地必须按照本次会议要求，迅速采取果断有效的措施，坚决遏制住煤矿重特大瓦斯事故，延续煤矿瓦斯防治持续好转的势头。明年，我们将迎来党的十八大。做好当前和今后一个时期的煤矿瓦斯防治工作，具有特殊的政治意义。我们一定要认真学习德江副总理的重要讲话精神，增强责任感、使命感和紧迫感，坚定信心，扎实工作，切实把煤矿瓦斯防治工作抓紧抓好抓实，以优异的成绩向党的十八大献礼！