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11月29 日，广东省人民政府发布了《广东省天然气主干管网建设运营模式方案》（下称方案）。方案指出，由广东省统筹全省天然气主干管网的规划、建设和运营，形成覆盖全省、资源共享、开放使用的天然气输送网络即“全省一张网”。由广东省天然气管网公司（以下简称省管网公司）负责建设和运营，其他主体不得建设主干管网及直接连接下游用户（城市燃气公司及终端用户等）的供气管道。

省管网公司现由广东省粤电集团有限公司（以下简称粤电集团）、中海油、中石油和中石化出资组成， 粤电集团相对控股。未来，中石油、中海油和中石化将根据供气比例确定股权。

业内人士称，此举意味着广东气源将在一定程度上有所保障，提高了下游用户的议价能力，在短期内有利于天然气产业链的协调，防止管网重复建设，有利于市场开发。但长期效果怎么样还很难说，要看具体运营效果。

统筹调配和代输相结合运营模式

广东是华南地区天然气消费量最大的省份，正处于天然气需求的高速增长期。根据广东省的规划，2020年将总计投资458亿元，建设珠三角、粤北、粤东、粤西四大区域管网，实现覆盖全省21个地级市、管线总长约3200公里、年输气能力达600亿立方米的大网络。

一直以来，广东省的气源主要有两个，一是来自广东大鹏液化天然气有限公司的进口天然气，年供应量370万吨，二是从我国西北方运来的国产天然气，年供应量约55万吨。但这两个供应源还远满足不了广东的需求。

11月24日，来自土库曼斯坦的天然气抵达广东，中石油每年可通过西气东输管网向广东供气100亿方，并可以实现稳定供气30年，未来西二线还将延伸至香港。然而由于资源供应量有限，广东还有很多城镇尚未使用天然气。2010年其天然气消费量仅80亿立方米，距离600亿立方米的目标还很遥远。

按照“一张网”的规划，广东省的气源将主要包括西二线提供的100亿立方米/年；川气入粤；深圳大鹏湾LNG以及已建或建设中的珠海LNG等进口天然气；荔湾海上天然气等南海天然气。

方案指出，广东省主干管网的运营模式主要是采用统筹调配和代输相结合的方式，优先保障城乡居民生活用气。各气源供应方（包括国家三大石油公司及其他供气主体）均按一定比例提供气量交由省管网公司统筹调配。

统筹调配指气源供应方提供一定比例气量交由省管网公司，由省管网公司统筹销售并输送给具备城市燃气经营权的各地级以上市城市燃气公司，其范围限定在城乡居民生活及公用性质用气。代输则是指省管网公司按照气源供应方或用户的要求，提供代输服务，收取管输费，其范围覆盖全省工商业用气，实行市场运作。

方案中明确实行统筹调配的用户主要包括，城乡居民炊事、生活热水用气，政府机关、幼儿园、学校、医院等公共服务设施用气，城乡天然气应急调峰储存设施等，对该类用户实行“三保”（即保质量、保供应和保同价）。实行代输的用户主要是天然气汽车、天然气发电、工业燃料、天然气化工及除统筹调配外的其他城市工商用户等。

业内人士指出，统筹调配和代输相结合的运营模式为广东气源提供了有效的保障，多气源的格局将使广东天然气价格有所下降。

短期有利产业链发展

方案称，省管网公司的占股比例分别是，粤电集团28% 、中海油26% 、 中石油23%、中石化23%。由粤电集团相对控股，其股比原则上保持不变；其他股东原则上以供广东气量为基础确定股比，并建立相应的股比调整机制。公司股比原则上每五年调整一次，在确保粤电集团相对控股的前提下，按前五年各方进入省主干管网的供气量总量所占比例为测算基准确定各方股比（粤电集团除外），具体调整方式另行协商；调整股比后由各方与省管网公司签订协议，约定未来五年的供气量不少于作为测算基准年（五年）的供气量，并设定相应约束条件。

2008年，广东省天然气管网有限公司注册成立，建设和运营原则是“多气源供应、全省一张网、分类气价、总买总卖、政府批准”。在这种模式下，广东天然气管网公司兼批发商和运营商双重角色，统一采购气源，统一向地方终端销售。中海油凭借丰富的进口液化天然气气源成为第一大股东，占40%股份，代表广东地方的粤电集团以及中石化分别占30%股份。

就现行股份占比来看，中海油已变为第二大股东，中石油和中石化占比相同。分析人士指出，中石油每年可以向广东供气100亿方，随着明年其他几条支干线的贯通，年供气量将达到３００亿方，未来中石油或将会成为第二大股东。

对于方案中称的引入竞争机制说法，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，目前国内具备建设主干管网和气源供应能力的基本只有三大石油公司， 其他公司想进入很难。

中国石油大学（北京）工商管理学院教授刘毅军对记者说：“从整个天然气产业链来看，广东省‘全省一张网’的举措意味着地方力量在上升。短期来看，将会有效防止天然气管网的重复建设防止恶性竞争，有助于优化天然气用户结构，有利于天然气产业链中下游协调。但这种由地方与气源公司在一起形成的‘垄断’方式，从长远来看，很难说有利于产业链发展，要看其未来具体运营效果。记者 吴莉