坎昆气候大会刚刚结束，欧盟委员会就发布了《2050能源路线图》，这显示出欧盟实现减排目标的决心。根据这一路线图，未来欧盟将通过提高能源利用效率、发展可再生能源、核能使用以及采用碳捕捉与储存技术4种路径，实现欧盟到2050年的减排目标——碳排放量比1990年下降80%至95%。

《2050能源路线图》剑指欧盟减排目标，可以视作欧盟致力于推动可持续增长战略的具体体现。值得关注的是，近年来，推动可持续增长战略在欧盟的政治生态中一直占据比较重要的地位。究其原因，从外部来看，在国际政经舞台上欧盟致力于引领全球气候谈判方向，有其政治与外交方面的诉求；而内部来看，则源于对能源供应安全的担忧以及谋求自身经济发展的突破。

具体来说，一方面，根据这一路线图所指出的具体路径，欧盟在新能源领域的有效推进，将极大地保证欧盟未来的能源供应安全。

俄乌“斗气”，欧盟“心慌”——近年来，每到冬季，俄罗斯、乌克兰与欧盟之间在有关输欧天然气问题上常常上演这样的图景。未来几十年，欧盟是否会逐渐摆脱能源供应受制于人的尴尬局面？如果能源路线图能够顺利实施，则可以得到肯定的答案，冬季的“斗气”图景可能会越来越少。

在能源安全问题上，欧盟的危机意识越发强烈。欧盟是全球主要的能源消费国和进口国，尤其是对俄罗斯能源供应有着高度依赖，这种冬季“斗气”图景，对于欧盟来说，正是频频敲响的警钟。此外，近年来，全球能源价格多次出现大幅上涨，全球对传统能源的争夺从未消减并日益激烈。在这样的背景下，减少对传统能源的依赖，加大对可再生能源的开发力度，在欧盟内部早已是共识。碳减排是欧盟能源路线图的最终结果，为实现这一目标，必须要逐渐摆脱对传统能源的依赖。欧盟能源路线图中对新能源开发与利用的强力推进，可以大大降低欧盟对传统能源的进口依赖，减少国际能源价格波动、地缘政治等风险对欧盟经济发展带来的负面影响。

另一方面，更重要的在于，在当前欧盟内部面临债务危机的严重冲击之际，欧盟寄望于通过将减排路径具体化，制定出新的经济发展战略，尽快为疲软的经济困境找到突破口。可以说，《2050能源路线图》提供给了欧盟基于能源而跳出能源的、推动经济增长的动力与潜力。显然，应对气候变化给欧洲经济脱困带来机遇。

对于《欧盟2050能源路线图》，其实应放在欧盟经济可持续发展的大背景下来解读。欧盟可持续经济增长构想尤其是绿色经济战略早已有之。2008年，欧盟委员会发布文件，从政治共识和经济可行性等方面对其气候变化和能源一揽子战略做出论证，并认为气候政策将推动欧洲经济增长，确保欧洲在变化的时代中保持繁荣。2010年，欧盟发布2020战略，明确把发展知识与创新经济、绿色经济和高就业经济，作为欧盟在21世纪第二个10年的三大战略优先任务。如果说欧盟以前的绿色经济构想，更多是为了在未来全球的低碳大潮中抢占先机，寻求战略制高点，那么，眼下欧盟发布的能源路线图，尤其是其中所提出的低碳经济路径，已更具现实意义，也更为迫切。

进入21世纪以来，欧洲经济在全球经济发展中处于相对疲弱位置，尤其是本轮国际金融危机的爆发，充分暴露出欧盟经济的结构性弊端。当前欧盟经济非但没有出现复苏态势，更是陷入主权债务危机的困扰中。目前在欧洲大陆，主权债务危机呈现进一步蔓延之势，欧元区面临分裂风险，社会矛盾加剧。对于欧洲大陆来说，最终的脱困必将依赖于是其内生性增长动力的恢复。在这样的背景下，以减排目标为大框架的低碳经济，将有望成为欧洲经济重现活力的突破口。正如能源路线图中所强调的，对新能源的开发与利用、节能技术、能源利用效率、碳捕捉等领域，都有望带动经济的新一轮增长。

减排、低碳会成为欧盟经济新的增长极吗？欧盟能够通过新的能源战略的制订，加快经济社会转型步伐，破解当前经济、社会和环境发展的困局吗？恐怕还得拭目以待。（杨川梅）