3月22日上午10点，国家能源局召开新闻发布会，发布《煤炭工业发展“十二五”规划》，并回答记者提问。国家能源局副局长吴吟、国家能源局煤炭司司长方君实、煤炭司副司长严天科介绍《煤炭工业发展“十二五”规划》。发布会由国家能源局政策法规司司长曾亚川主持。

    中国煤炭报记者：前两年，能源局提出煤炭产量“天花板”控制的理论。请问“十二五”规划里39亿吨的产量，是不是所谓的“天花板”了呢？“十一五”规划时，煤炭产量提前两年就已经突破了规划的数字，在“十二五”时，您觉得会不会出现这样的情况？有没有控制的措施？“十二五”规划里没有回采率的数据，也没有行业职工收入的数据，不知道在这方面是怎么安排的？

    吴吟：关于提到回采率这个事，让严司长回答。

    严天科：回采率这个指标在以前规划里确实出现过，2005年、2006年前后，国土资源部和国家发改委对全国的煤炭资源回采率进行了一次调查。在调查或者以前煤炭规划里都提到矿井回采率，达到比如46%，都提出这样一个指标，行业内专家认为这个指标与实际情况有差距。在研究“十二五”规划时，这个指标大家认为提出不好操作。严格来讲，国家对煤矿回采率标准，考核的话是从一个采区来考核，叫采区回采率，这是一个标准。

    第二，在回采工作面，比如93%到97%，工作面的回采率要达到多少，具体数字是按照煤层的薄厚确定的数字。对矿井回采率没有一个明确的指标，因为矿井资源开采过程中，有的地面有村庄，有的地面有铁路，有些能搬有些不能搬，有些搬了经济，有些搬了不经济。比如矿井上面有一些铁路或者村庄，那回采率肯定低。或者重要军事设施或者文物，那必须保留下来，那回采率就没有办法考核。比如西部有的矿井，上面没有东西，也没有村庄，建筑物比较少，那回采率就可能高。所以在制定回采率标准时，我们考虑到采区回采率和工作面回采率，它是有技术标准的，这个标准是针对不同煤层条件所制定的标准。在这个《规划》里再提一个矿井回采率不好操作，也不好考核，这种表述欠合理性或者考核起来不好操作。