6月1日起，我国将陆续试行居民阶梯电价制度。现已经有多省份陆续公布了听证方案，并公开征集价格听证代表，就试行阶梯电价召开听证会。阶梯电价将给居民生产生活带来怎样的影响？记者就此进行了采访。

推动节能减排改善电价结构

“在我国居民用电中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用电，10%的高收入家庭消耗了33%的居民用电。”国家发展和改革委原副主任彭森此前接受记者采访时表示，与国外相比，我国居民电价相对偏低，这对节能减排相当不利。特别是由于我国78%左右的电力来源于煤炭发电，电力消费量越多，煤炭消耗就越多，对环境污染的压力就越大。

数据显示，2010年电力行业消耗了全国55.1%的煤炭产量，在能源转换过程中排放的二氧化硫占全国总排放量的42.5%，二氧化碳占50%。

居民阶梯电价制度，是按照居民用户消费的电量，对电价实行分段定价的一种机制。随着用电量的增加，用电价格也将呈阶梯状逐级递增。

“这种新的电价形成机制体现了资源价格的市场化方向，能引导居民节约资源，也可以对收入分配进行适当调控，在国际上较为常用。”国家电网能源研究院总经济师李英表示。

我国居民阶梯电价制度从2008年开始研究，到2011年底正式出台《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。此前，部分省市如浙江、福建、四川等已经试行。根据要求，居民阶梯电价在制度设计上，第一档按照80%覆盖率比例确定电量标准，电价保持稳定；第二档按照95%的覆盖率比例确定，每千瓦时提高5分钱以上；超过第二档用电量的为第三档，每千瓦时提高0.30元。

李英表示，居民阶梯电价制度一方面有助于电力资源的有效利用，推动节能减排，在保持效率的前提下促进公平；另一方面，能够逐步减少居民与工业电价交叉补贴，改善电价结构，为今后电力市场化改革创造有利条件。

多数支出不变保证用电公平

人们普遍关心的是，实行居民阶梯电价后，自家电费支出是否会增加？

“从目前公布方案看，不同群体的电费支出将出现不变、增加、下降的不同局面。”李英说，80%的处于第一档电量的家庭电费不会增加，其余20%的家庭电费将增加。在这20%的家庭中，进入第二档电量的15%的家庭月电费增长不超过10元；5%的第三档高消耗家庭，月电费将明显增加。另外，城乡低保户、农村五保户等每年还将减少一定的电费支出。

国家发展改革委有关负责人介绍说，与最早的设计方案相比，《指导意见》增加了一个免费档，即对城乡低保户和农村五保户设置每月10度或15度（即“千瓦时”）的免费电量。目前全国约有4000万户城乡低保户和农村五保户，全国居民电价平均每千瓦时0.5元，实行阶梯电价后，这些低保收入群体每户每月在10度或15度用电限额内免费，每年可减少电费支出60元到90元。

根据国家发展改革委意见，各地按照规定的覆盖率原则划定具体分档电量。从近日公布的方案看，各地基本电量的设置有较大差异。

上海执行的标准为全国最高，首档电量最高至260度；陕西和甘肃第一档用电量最低，仅为120度。

一些省市根据气候特点，拟定了分季节听证方案，如湖南的一套方案中，春秋季和冬夏季第一档电量分别为110度、210度。北京居民用电价格拟以年为限，一个自然年内一个家庭全年用电若不超过2760度（230度乘以12个月），将执行第一档电价标准。用户可根据需要自行调剂每月使用电量。

上海市的听证方案还考虑了不同时段的价格差异。“平时段”（6时至22时）为0.617元每度，“谷时段”（22时至次日凌晨6时）为0.307元每度。

国家发展改革委有关负责人表示，各地依据统一的覆盖率政策设定不同电量标准是合理的。因为各地自然条件、资源禀赋和经济发展水平不同，各地根据实际制定标准，既照顾了当地实际，又保证了80%家庭电费支出不变的基本目标，保证了用电公平性。

一户一表计量是否合理

网友提问：按照目前的方案，基础电价是按一户一表确定。但每个家庭人数不同，人口多的家庭肯定比人口少的家庭用电量大。在北京、上海等城市，还存在多人合租的情况，这样一户的用电量明显会比一般家庭多。这些问题将如何解决？

国家发改委能源所所长助理高世宪：制度设计有时难以兼顾这些特殊情况，阶梯电价如果按个人计算操作成本很高。目前来看，尽管是根据统一原则，各地出台了具体实施标准，但由于一个区域内不同地区发展水平不同，城乡用电量差距也较大，以及每户居住人数差异等因素，让阶梯电价政策显得有点“众口难调”。

目前阶梯电价制度还处于试行阶段，随着政策的试行，各地政府要在细节上下功夫，逐步完善制度，力争让绝大多数老百姓满意，这也是成功推进电价征收方式改革的关键。（黄晓芳 刘 瑾）