随着铁路投资向民间资本完全敞开大门，鼓励引导民间投资健康发展的相关细则将密集出台。《中国能源报》记者22日从国家发改委获悉，继铁道部、卫生部之后，有关部门为落实国务院有关要求， 5、6月份将陆续制定出台一批实施细则。证监会、国资委的实施细则正在履行报批程序。电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在抓紧进行。

    《中国能源报》记者从相关渠道获悉，6月有望出台的能源领域投资细则将与铁道部日前发布的《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》（下称《意见》）密切呼应，鼓励民资参与铁路干线和煤运通道的建设。

    铁道部抛出“煤运”蛋糕

    此次《意见》共14条，包含10大内容，在民资进入方向上几无限制。铁道部摆出前所未有的开放姿态，不但宣布铁路投资全面向民资开放，还特别要求市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。单就铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运专线、企业专线、铁路轮渡、铁路场站建设等不同方向而言，最具吸引力的当属煤运专线。

    北京交通大学教授赵坚表示，民营资本进入必须是盈利的。现在铁路除了煤运专线以外，很难拿出盈利的项目。客运专线可能一进来就亏损，民营资本是不可能进入的。

    目前颇为引人注目的蒙华铁路（蒙西到华中煤运铁路——编者注）即是如此。作为国家“十二五”期间拟建的最主要煤运通道，蒙华铁路按照政府主导、多元化投资、市场化运作方式，由铁道部与沿线七省区共同推进建设，引起了沿线煤电企业及其它社会资本的浓厚兴趣，其中包括神华集团、中煤能源集团、国家开发投资公司、陕西煤业化工集团和伊泰集团等。即便不在此线路直接辐射范围内的煤炭企业，如淮南矿业等也曾数次向本报记者表示，必定想方设法积极参股投资，现已进入圈内。

    目前这条南北大通道尚未完成全线规划，沿路停靠站点成为各地方政府相继争取的目标。据接近此项目的人士称，蒙华铁路可研报告编制有望于本月底完成，6-7月将组织项目的可研审查会。

    民企难解“千千心结”

    在“14条”出台的前20年间，民资入“铁”的经典案例是金温铁路，之所以“经典”，不仅是因为其开了参股建铁路之先河，还因为它亲身实践了铁路通车后民资见赢利无望黯然退出。同样，“煤运”蛋糕虽然非常诱人，却不是谁都吃得下。巴新铁路便是如此。

    作为民营资本参与建设的最长铁路，巴新铁路西起国家蒙东能源基地，东至传统煤炭工业基地辽宁阜新，横穿内蒙古辽宁两省区，是一条为煤而建的铁路。项目原计划于2010年8月31日完工，却历经停工半停工拖至今日，在过去两年几近烂尾。

    不仅如此，作为项目发起方的民营企业春成集团因自有资金薄弱、银行贷款受阻，其对铁路的控股权已经丧失。一度由民营资本全资控股的巴新铁路已经更迭为国有控股。2010年4月之后，江西国际信托股份有限公司成为巴新铁路第一大股东。同时，它还吸收马鞍山丰嘉创业投资合作企业、大唐国际为股东。如今的春成集团，只持股8.05%。

    据悉，巴新铁路的窘途一方面是因为铁路项目投资巨大，民营企业难以从银行获得足够支持，另一方面还源于自用煤运专线与国铁接轨的纠葛。

    接轨与否的背后，关系着利益的分配。目前，铁路网上的运量统一收取运费后，还要由铁道部以一套非常复杂的规则重新结算。一旦接轨，成本清算便不可避免。“但从现在来讲，运输不是一个地方铁路局可以完成的。这个帐算不清楚，就是民资进入的障碍。”中电联相关专家向记者表示。

    春城集团能否实现独立核算？企业相关人员不置可否。直到2011年7月，巴新铁路申请的48亿元国家开发银行贷款才获通过。业内人士预计，巴新铁路有望于2012年底达到试运营条件。这样即使建成，其运营主体又是谁呢？

    民资成功分食“煤运”蛋糕的案例并非没有，内蒙古伊泰集团就是其中之一。尽管接入国铁，但在自有线路上，伊泰公司拥有了关键的“运输调度自主权”。

    国家发改委综合运输研究所2006年的一份研究报告表明，铁道部的投融资体制改革，包括要引入民间资本，实际上并非一个单纯的投融资问题，而是涉及到政资分开、铁路定价、统一调度、计费清算和市场监管等更深层次问题的改革。

    在这个过程中并非仅民企弱势，国企入“铁”同样凶险。记者从陕西煤业化工集团获悉，陕西省政府有意将地方铁路“委身”于陕煤化，但在协调过程中，地方铁路曾亮明态度只愿接受企业投资，不允其参与相关的经营和管理，“我们掏了钱还管不上。”陕煤化人士表示。(胡珺)