韩国政府日前公布了旨在大幅削减国内石油消费的一揽子措施，以期将高油价对韩国经济的影响降至最低。韩国是亚洲第四大经济体，但其能耗却是世界级的，国际原油价格和国内成品油价格的“双高”给这个以出口经济为导向的国家制造了巨大压力，削减消费几乎是唯一选择。而在伊朗进口渠道很可能完全关闭的当下，韩国在“节流”的同时也在积极“开源”。

    多渠道抑制消费

    韩国知识经济部表示，政府希望通过这一系列措施将该国一次能源中的石油消费比重由2010年的40%降至33%，这意味着韩国未来3年的石油消费量将减少2600万桶。

    占据韩国石油消费总量37.2%的交通运输行业将成为重点“照顾”对象，其中提升燃料经济标准成为首要目标。目前韩国本土制造的汽车每升燃油平均可行驶15.5公里，而当前全球最为严格的燃油经济标准目标是欧盟制定的每升燃料里程数不低于22.8公里。

    首尔方面表示，韩国的目标是到2025年超越欧盟，制定全球最为严格的燃油经济标准。在此之前，韩国要求到2015年将这一数字提高至17公里，2020年超越日本制定的目标（20.3公里）。为普及高燃效汽车，韩国政府将延长针对购置油电混合车及小型车辆的税收优惠。

    此外，韩政府还计划向选择公共交通出行的韩国公民提供最高价值100万韩元（约合850美元）的奖励，奖励手段包括发放交通卡、提供购车优惠等，同时增加市中心公用停车场的收费价格，以遏制私人车辆的使用。

    除了交通运输业，政府还将鼓励工业和农业领域尽可能放弃石油，转而使用核能和可再生能源生产的电力。另据《韩国先驱报》5月30日报道，韩国商会旗下的14万家会员企业今夏也将响应政府号召，推行严格的节能措施。在此之前，为防止出现类似日本的供电不足，韩国政府已要求国内500栋大型建筑物今夏不得将室温降至26摄氏度以下，违者将面临最高300万韩元罚款。

    韩国联合通讯社报道说，韩国此次大规模削减石油消费主要是为了对抗高油价，包括国际原油价格和韩国国内不断飙高的成品油价格。经合组织（OECD）在稍早前发布的经济预测报告中将韩国今年的GDP增速下调了0.2个百分点，由去年11月时预测的3.5%降为3.3%，明年的增速预期也由之前的4.3%降至4.0%，除了欧债危机继续恶化，不断上涨的油价被视为影响韩国经济增长的一个重要因素。

    目前韩国的汽油均价已突破2000韩元（约合1.71美元）关口，而之前韩国汽油价格的最高纪录不及这个数字的一半，而需求还在不断增加。最新统计数据显示，韩国今年1季度汽柴油消费较去年同期继续增加了3.1%，同期美国和欧洲的汽柴油消费则分别下降了2.6%和2.1%。2011年，韩国的石油产品消费量达到了创纪录的8.01亿桶，如果不加干涉，今年的消费量超过这一数字基本上只是时间问题。而由于韩国消费的石油大部分源于进口，油价和需求的上涨只会不断增加进口成本。据统计，1季度韩国的进口原油开销已由去年同期的226亿美元增至269亿美元。

    韩媒指出，韩国早在1997年即完成了石油价格的市场化改革，企业成为成品油定价的主体，因此在当前国际油价进入上行通道，且供应渠道出现不畅的情况下，韩国国内成品油价格的涨势也异常凶猛，除了削减消费，韩国难有其他应对手段。

    供应短板难破除

    韩国外交部长金星焕5月30日宣布，韩国已获得美国豁免，得以继续从伊朗进口原油，但这至多算是个喜忧参半的消息，因为一纸豁免令来的并不容易，其前提是韩国进口伊朗原油的两大炼厂——SK Innovation和 Hyundai Oilbank按照美方要求下调从伊朗进口的原油量。统计数据显示，今年1季度，韩国从伊朗进口的原油量减少了30%，而据《韩国时报》报道，美国要求韩国未来要在此基础上每年削减20%的进口量。

    关于伊朗原油，韩国还将面临来自欧盟的压力，而这很可能更加致命。目前亚洲国家的石油运输业务有近90%由欧美公司提供保险，而按照计划，欧盟将于7月1日起启动针对伊朗原油出口运输保险的禁令，且欧盟的口气比美国更硬，强调不会赦免任何公司及国家。

    《韩国时报》指出，目前韩国油轮的运输保险费每艘超过1万亿韩元(约合10亿美元)，可承担这种保险服务的跨国保险公司基本都来自欧美，而美籍公司已中断与伊朗的金融交易，一旦欧洲保险公司步其后尘，即便拿到了美国人的豁免令，韩国进口伊朗原油仍将面临重重困难，因为几乎不可能有韩国企业在无保险状态下，让满载200万桶原油的超大型油轮在海上航行。一旦禁令得到执行，韩国将再遭重创，不排除完全中断进口伊朗原油的可能。

    在此之前，韩日曾联合向欧盟提出赦免请求，但遭到拒绝。按照正常作业程序，韩国进口伊朗原油的油轮从装船到运输需要40天左右，这意味着中断从伊朗进口原油的时间并非7月开始，而是始于5月底。

    而据韩国方面估算，如果全面中断伊朗原油进口，韩国国内油价将会大涨10%至20%左右，韩国知识经济部更是发出警告称，如果情况继续恶化，大部分韩国炼油企业将面临破产。

    积极拓展海外油源

    在韩国的原油进口结构中，来自伊朗的份额已达10%，短期内找到完美替代油源并不现实，但首尔并未放弃努力。作为世界第五大原油进口国和第二大液化天然气（LNG）进口国，寻求能源供应多元化一直是其努力目标，在伊朗核问题愈发不明朗的当下，这一诉求显得更为迫切。

    今年初，韩国总统李明博曾一口气连访包括沙特、卡塔尔在内的中东四国，试图为韩国敲定替代伊朗的进口油源。目前韩国87%的石油进口来自中东，这也是韩国一直试图改变的局面，近几年韩国能源企业也多次尝试拓展中东之外的油源，近期更是动作频频。

    5月29日，韩国天然气公司（KOGAS）总裁朱刚秀宣布，该公司今年将斥资3万亿韩元（约合253亿美元）专门开拓海外油气项目，主要目的国包括澳大利亚、伊拉克、加拿大和莫桑比克，而去年该公司用于海外项目的投资比今年足足少了1万亿韩元。

    作为全球最大的LNG买家，KOGAS希望到2017年实现进口LNG中有25%来自公司旗下项目，而目前这一比例不足5%。韩国出海寻油的另一家旗舰企业——韩国国家石油公司（KNOC）日前则正在就收购美国页岩气公司及资产积极展开活动。

    韩国媒体认为，在伊朗供应受阻的情况下，韩企必须尽快出手，因为海外资源的竞争日趋激烈，特别是核电断供的日本将与韩国展开正面竞争。(于欢)