培育发展战略性新兴产业是转方式、调结构、促发展的重大战略举措，也是增进经济新活力、创造发展新优势的重要路径。发展战略性新兴产业要坚持从优原则，以高新区为载体，集聚资源、集中优势，重点布局，优先发展，使高新区成为先导性战略高技术的策源地和战略性新兴产业发展的新高地。

    一、高新区的载体功能日渐明显

    经过近20年的发展，国家高新技术产业园区（以下简称“高新区”），在集聚创新资源，引领产业发展，推进高新技术产业化，实现经济发展集约化方面形成了明显优势。

    一是实现了资源集聚，成为创新资源集聚高地。由于国家高新区加强软硬件环境建设，使得各类创新资源迅速向高新区汇集，形成明显的创新优势。截至2011年底，国家高新区集聚了研究院所1300多家，企业技术中心4100多家，博士后工作站700多家，各类大学474所，国家工程研究中心186家，国家工程技术研究中心237家，国家重点实验室381个。2010年，国家高新区企业研发投入超过全国企业研发投入总量的1/3。国家高新区通过集聚创新资源，培育创新创业团队，建立了从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集聚、集群的一整套企业创新和产业培育体系，探索形成了培育成长型企业和产业集群的有效模式，成为我国新兴产业持续涌现的发源地。

    二是实现了产业集群，成为培育高技术产业的重要平台。经过多年发展，高新区已成长起一批市场占有率高和竞争力强的产业集群。目前，国家高新区不仅集聚了全国40%以上的高新技术企业，而且成长了一批如华为、联想、中兴、大唐、东软等在国际上具有较大影响力、较高知名度的企业集团。

    三是实现了经济集约，成为科学发展的示范区。国家高新区始终坚持集约化、内涵式发展，走出了一条科技含量高、资源消耗少、环境代价小的发展道路，成为科学发展的典范。2011年，国家高新区从业人员人均创造GDP高达38.8万元；国家高新区实现工业增加值27151.9亿元，占同期全国第二产业增加值的12.3%。国家高新区的土地利用效率、投资强度和投资效益都远远高出全国平均水平，实现了土地资源的高效利用。2011年，国家高新区万元GDP能耗0.52吨标准煤，不到全国平均水平的一半，最低的已达到0.3吨标准煤。

    四是实现了效应集散，成为区域经济发展的主引擎。高新区以创新为原动力，保持产业和经济规模的快速、持续增长，成为各地经济发展的重要增长极。目前，已有31个国家高新区的工业增加值占所在城市的比重达到30%以上；24个国家高新区生产总值占所在城市的比重达到20%以上。此外，国家高新区在促进西部大开发、东北老工业基地振兴、中部经济崛起和东部跨越发展中，都发挥出显著的支撑作用。

    二、以高新区为载体有利于加快培育战略性新兴产业

    第一，有利于促进优势最大化和成本最小化。以高新区为载体，重点布局发展战略性新兴产业，可以充分利用高新区创新资源、产业成长条件以及综合服务功能，加快产业化推进和系统化组织。这既可以使存量优势与增量优势相结合，促进优势最大化；又可以节约总量投入，实现战略性新兴产业低成本培育和高质量发展。

    第二，有利于重点布局，防止重复建设。培育战略性新兴产业要选择优势区域重点布局、率先发展，这样才能真正把战略性新兴产业做大做强。以国家高新区作为培育战略性新兴产业的核心载体，就是要依托高新区的创新优势和载体功能，让战略性新兴产业真正落地，在最优环境中迅速成长。从而防止一哄而上、遍地开花，形成新的盲目重复建设。一个时期以来，围绕培育和发展战略性新兴产业，各地抢在第一时间进行了布局。从各地的“十二五”规划中可见，各地都把发展战略性新兴产业放在重要地位，相当一部分地区规划发展的战略性新兴产业基本涵盖了国家提出的7大产业领域，也有的地区提出十几个重点发展的产业作为战略性新兴产业。显而易见，这已经失去了战略性新兴产业的本来意义。

    第三，有利于利用创新资源，加速成果就地转化。高新区既是重要创新平台，也是创新成果转化的重要基地，对于加速创新成果产业化具有重大意义。目前，高新区积累了具有战略意义的创新成果，为战略性新兴产业的发展提供了技术源头，如“中国芯”组群、百万亿次高性能计算机、“非典”灭活疫苗、人用禽流感疫苗、抗肿瘤蛋白质药物、第三代移动通信技术标准、中文搜索引擎、下一代互联网（IPV6）、卫星导航、燃料电池技术等等。这些创新成果通过重点支持可以成长为战略性新兴产业。

    第四，有利于“集成化”推进和产业链培育。战略性新兴产业具有知识密集度高、技术成熟度低、创新活跃度高、目标市场不确定等特点，发展战略性新兴产业必须采取有别于传统产业的新思路、新做法。所谓集成化推进，就是要政、产、学、研、用、资、介联动，政府推动、产业化推进、高校和科研机构团队进入、资本市场和中介机构全面介入，这样集合各方力量、集成多种资源，全方位推进，才能在重大关键领域实现突破。所谓产业链培育，就是要根据现代产业发展从全流程到短流程再到片断化的规律，进行合理分工，从整个产业链条和产业发展的各个环节上，保证战略性新兴产业顺利成长。显而易见，这只有在高新区才能成为现实。同时，发展战略性新兴产业要依托高新区“产业腹地”优势，要与现有产业关联发展，提升产业整体发展水平。

    第五，有利于构建产业发展的体制机制。培育发展战略性新兴产业需要良好的体制环境。目前，体制机制障碍已经成为我国节能环保、新能源、新材料、生物产业、信息网络等新兴产业发展的主要制约。在整体改革有待深入推进过程中，高新区的特殊体制机制环境为战略性新兴产业发展提供了特殊的“发展生态”，有利于克服传统体制弊端，建立有利于技术创新和产业发展的体制机制。

    三、对高新区培育发展战略性新兴产业的建议

    培育发展战略性新兴产业要合理规划布局，把握产业发展规律，突出以战略高技术为先导，整合资源，形成合力，建立集成服务、社会协同的推进机制。

    （一）依托高新区合理规划布局战略性新兴产业

    以园区为载体推动技术创新、发展高新技术产业，是发达国家和一些发展中国家实现跨越发展的成功经验。当前，在全球新技术、新产业竞争中，更要集聚优势、重点发展。

    一是要明确以国家高新区为载体的战略思路。发挥集中力量干大事的制度优势，在政策导向和产业布局上向产业基础好、载体功能强的国家级高新区重点倾斜，突出高新区技术创新与产业培育的示范作用，促进战略性新兴产业相对集中发展，促进做大规模、做强产业、做优结构。二是要以长三角、珠三角和京津冀三大城市圈的国家高新区为重点，集中布局发展。这三大城市圈在人才技术、产业水平和经济实力方面形成明显优势，高新区的发展也走在全国的前面。依托这三大城市圈的高新区重点培育发展战略性新兴产业，既可以得到创新资源的保障，也可以得到经济技术支撑。三是要充分发挥中央和地方两个积极性。采取点面结合的方式，把区域发展战略和战略性新兴产业规划结合起来，在培育战略性新兴产业的同时推动区域经济优化升级。四是要从我国新时期发展战略的高度定位高新区发展。结合战略性新兴产业发展，采取更加积极的政策措施，解决影响高新区发展的突出问题，促进高新区超前发展、跨越发展。要加快推进高新区升级工作，对有优势、有特色、符合条件的省级高新区，按照国家有关规定，加快审批，升级为国家高新区。进一步完善区域经济发展的战略格局，为高新区发展创造更有利的条件，增强高新区引领战略高新技术发展、支撑经济增长的作用。

    （二）以战略高新技术为主导，着力培育创新成长点

    一是要突出以战略高技术为先导。培育战略性新兴产业首先要在先导性战略高技术上取得重大突破，充分发挥高新区作为技术创新策源地的作用，强化高新区创新要素集聚和产业孵化功能，着力培育创新成长点，促进成为经济增长点。创新过程重在发现创新成长点，通过对有成长力的创新点的培育，使之逐步成长为具有产业化条件的增长点。这既有利于发现战略性技术、培育战略性新兴产业，又可以避免创新过程中在产业化环节上的过度竞争和重复投入，节约创新成本、提高创新效率。高新区的“技术发现”功能和产业培育的“温床效应”，是战略性新兴产业发展的重要条件，也是高新区特殊的功能优势。二是要突出以产业技术创新为重点。优先发展产业技术是高新区创新的着力点，也是产业升级的关键。从工业化国家发展经验来看，在其快速工业化阶段，都曾把发展产业技术放在优先地位。高新区作为技术创新与产业化的集合体，应当把产业技术和工程技术创新作为重点，解决制约产业发展的关键技术，营造产业化环境，加速自主创新成果的转化和产业化，完善产业技术创新链。同时，要加强与国家重点研究院所和高校研究机构的紧密合作，及时把一些前瞻性研究项目和创新成果引导到高新区，进一步进行工程技术化研究和产业化实验，为创新成果转化创造条件。为此，要实施一些特殊政策和配套资金支持，鼓励高新区在培育创新成长点上倾注力量。这既有利于高新区突出以技术创新为重点，也有利于科技部门发挥战略主导作用。

    （三）把握战略性新兴产业发展规律，完善高新区功能

    1.把握战略性新兴产业发展规律。战略性新兴产业首先要体现战略性。在宏观层面，要符合国家战略需求，实现国家战略利益，在国民经济中具有战略地位，形成长远发展的战略优势。在微观层面，要带动新产品开发、产业技术升级、催生和引领产业发展变革起重要推动作用。其次，要体现新兴化。建立在新兴技术基础上的新产业，是“高新技术”和“新兴产业”的深度融合，拥有自主核心技术，既代表科技创新的方向，也代表产业发展的方向。

    战略性新兴产业表现出的全新特点，要求必须认真把握好产业发展规律，充分考虑战略性新兴产业培育和发展面临的市场前景、成长潜力、资源条件、产业结构等因素影响。加大在产业培育期的支持力度，在产业成长期的组织力度。特别是在战略性新兴产业培育发展初期，由于相关技术要经历从研发到逐渐成熟的过程，形成产值规模和增值能力往往较慢，存在着市场机会的不确定性和技术突破的不确定性。对此，不能简单地从利润成长性、短期利润目标最大化去衡量，而要从产业发展的全流程来评价。战略性新兴产业一旦进入成长期，往往呈现爆发性增长，产值规模和增值能力迅速扩张，并形成加速产业化趋势。因此，培育发展战略性新兴产业要牢固把握产业发展的技术源头，加大前期投入力度，掌握核心技术，形成原创成果，进而掌握产业化和市场化的主动权，形成产业链和价值链的优势。

    2.完善高新区的功能。一是加强公共创新平台建设。建设一批居世界先进水平的核心技术创新平台，开展核心技术攻关和技术集成研发，通过技术示范探索适合国情的发展路径。二是强化高新区产业组织功能。要进一步强化高新区的产业组织功能，不断提升高新区技术转移转化和规模产业化能力。三是建立产业联盟。在战略性新兴产业发展过程中，往往涉及产业链上中下游的协调行动和相互支持，所以，建立产业联盟具有重要意义。为了更好地发挥产业联盟的作用，还须尽快明确产业联盟的地位，理顺产业联盟与主管部门的关系。四是强化综合服务功能。促进创新创业和科技中介体系建设，大力开展面向中小企业的工业分包、工业设计、节能减排、咨询诊断等专业化服务。强化技术转移机构的增值服务能力，建设专利数据库。五是构建创新型的资本结构。加大高新区企业直接融资比例和股权投资，积极发展政府引导、民间和商业资本为主体的天使投资、创业投资、风险投资、产业投资；鼓励企业有效利用资本市场，扩大非上市股份有限公司进入证券公司代办股份转让系统进行股份转让的试点范围。运用风险投资为战略性新兴产业发展提供充足的资金支持，加大资本投入规模，使高新区的研发投入、创新基础设施建设和产业投资持续保持较高的水平和强度。

    （四）整合创新资源，形成创新合力

    一是要积极构建区域创新战略联盟。要加快构建各具特色和优势的区域创新体系，提高区域创新能力和竞争力，促进区域协调发展。特别是在同一区域的高新区之间，要通过建立创新战略联盟，加强合作创新，优化创新资源配置，防止高新区发展的“同质化”倾向。二是建立以企业为主体、产学研相结合的产业技术创新战略联盟。实施国家大学科技园支撑高新区产业发展专项行动，依托高校科研资源和成果转化提升发展质量。引导创新资源向企业集聚，促进企业、高校、科研机构资源相互流动和共享，形成更为紧密的合作新机制，全面提升高新区整体创新能力。三是打造人才高地。发展战略性新兴产业人才是根本，尤其是领军型创新创业人才是战略性新兴产业从无到有的最宝贵资源。必须高度重视领军型人才的培养和引进，努力为他们营造创新创业的优越条件和良好氛围。完善有利于培养人才、吸引人才、留住人才、使用人才的环境条件和事业平台，打造一流人才高地。探索形成产学研合作培养创新人才的新机制，为持续创新提供人才保证。

    （五）深化体制改革，完善体制环境

    高新区既有体制机制的相对优势，也存在进一步深化改革的问题，如何适应培育发展战略性新兴产业要求完善体制机制，需要进一步研究和探索。一是要深化高新区体制机制改革。要坚持精简高效的管理理念，不断完善“小机构、大服务”的管理和服务体系，积极争取各方面力量和资源支持科技创新和高新区发展。充分发挥高新区的试点示范作用，加大体制机制创新力度，鼓励先行先试。二是加强金融政策创新。鼓励金融资源向高新区倾斜，围绕培育发展战略性新兴产业，设立相应金融机构，开办新的金融业务。如试点设立科技银行，为科技型中小企业提供融资服务。深化科技金融机制创新，推进资本市场改革，制定境外上市创新型企业回归国内资本市场的政策通道。三是加强财税扶持。落实促进自主创新的政府采购政策，进一步落实企业研发费用加计扣除、孵化器税收减免、创业投资税收优惠、高新技术企业税收优惠等政策。

    （六）建立健全国家科技决策机制和宏观协调机制

    一是要强化战略主导部门的职能。加强科技部门对高新区和战略高技术发展的统筹与指导，建立健全高新区重大发展问题部省会商机制，共同推进战略性新兴产业发展。二是加强综合协调。促进全社会科技资源高效配置和综合集成，优化科研布局，实现重点突破。要协调地方政府、高新区管委会，组织制定和实施高新区承载战略性新兴产业发展计划。三是积极筹措战略性新兴产业发展资金。可以按行业设立“战略性技术创新基金”或“关键技术研发引进专项资金”，并建立监督机制，保证专款专用，提高资金使用效率。（作者：付卡佳，国际关系学院国际经济系主任、教授；白津夫，中央政策研究室经济局副局长、教授）