随着国民经济高速发展，随着汽车迅速进入百姓家庭，成品油的价格及相关税费问题，从来没有像这十年一样牵动人心。

　　如果从1994年动议开征燃油税算起，成品油价税费的改革可谓酝酿久矣！历经14年时间，到2008年，包括成品油价格、燃油税和交通收费三项重大举措的改革方案一举出台，顺利运行近四年，圆满解决了困扰多年的改革难题。

　　成品油价税费改革牵涉到方方面面，它的任务包括按国际市场价格理顺国内成品油价格，包括取消实行多年的公路养路费代之以燃油税，还包括取消政府还贷二级公路收费；它涉及的利益相关人群包括私车车主、出租车以及长途运输车司机、种粮农民以及各类收费人员近45万……用牵一发动全身来形容毫不为过。

　　一项艰巨而复杂的改革，为何能够一举成功？成功经验可圈可点。

　　经验之一 集思广益，抓住机遇闯关

　　虽然酝酿多年，但国际原油价格在10年中持续上涨，如果在这样背景下出台成品油价格和税费改革方案，必然加大物价上涨压力，增加方案出台的阻力。2008年下半年，国际原油价格从每桶140美元的高位下跌到40美元，成品油税费改革迎来最佳时机。党中央、国务院审时度势、果断决策，成功把握住稍纵即逝的机遇，在短时间内配套推出了成品油价格、燃油税和交通收费三项重大改革，一举三得，圆满解决了困扰多年的改革难题。关乎民生的重大改革，不仅要果断抓住机遇，更要倾听民声，反映民愿，尊重民意，才能顺利实施。在成品油价格和税费改革方案制订过程中，国家发改委不仅多次听取相关部门、地方人民政府和专家学者意见，而且公开向全社会广泛征求意见，问政于民、问需于民、问计于民。一周之内，社会各界通过网络、传真、信件等方式反馈的意见近5万条，为最终确定改革方案提供了重要参考，实现了群众意见与政府决策之间的良性互动。

　　经验之二 改革既统筹兼顾，又循序渐进，有效降低了风险

　　成品油价格和税费改革实际上包含了成品油价格、燃油税和交通收费三项重大改革内容，在实施过程中，有关部门采取了统筹安排、分步推进的改革方式。第一步，先完善成品油价格形成机制，降低成品油价格，为税费改革预留空间。第二步，自2009年1月1日起正式实施税费改革方案，全面停止了公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，并对已预收的2009年度收费以及因北京奥运会期间车辆限行等政策原因需要退还的相关收费全额予以清退。第三步，采取分散决策的方式，分批取消政府还贷二级公路收费，进一步降低改革风险。由于方法得当，增强了改革的协调性，减少了改革的阻力。

　　经验之三 解放思想，开拓创新，大胆探索改革新思路

　　国家发改委有关专家在回顾改革方案设计时介绍到，这次改革既遵循了2006年国务院确定的成品油价格改革基本思路和原则，又在一些重要环节有所突破和创新。在价格方面，将汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格，不再设定价格下限，鼓励经营者之间开展价格竞争，以使价格更好地反映市场供求状况；同时，设置 “防火墙”，当国际市场原油价格过高、过低或剧烈波动时，保留对汽、柴油价格进行适当调控和干预，以减缓油价短期内大幅度波动对市场的不利影响。在税费方面，突破了1998年提出的以燃油税取代养路费的改革思路，采取提高成品油消费税单位税额的方式，既达到了改革目标，又没有增加新的税种，有利于节约税收监管成本。在取消政府还贷二级公路收费方面，也没有照搬1998年制定燃油税改革方案，而是通过在成品油价内安排固定金额的消费税，同时解决了替代交通“六费”和补助取消二级公路收费问题。不仅找到了一条适合公路交通稳定健康发展的新路子，而且能够明显降低道路运输成本和社会负担，有利于拉动内需，促进经济发展。

　　据财政部有关专家介绍，实施4年，社会各方面对于成品油税费改革的反映总体上很好。一是群众满意。广大车主反映，改革取消了公路养路费等“六费”，减少了不规范的相关收费项目。改革遏制了政府还贷二级公路乱收费，明显减轻了负担，出行更加便捷。截至目前，全国共有19个省份全面取消了政府还贷二级公路收费，撤销收费站2072个，涉及公路10.7万余公里。当成品油价格波动对农民种粮和渔业、林业、城市公交、农村客运、城市出租等特殊行业运行造成影响，财政都给予适当补贴。二是收费人员满意。成品油税费改革共涉及待安置人员446892人，截至目前各地已经基本安置完毕。改革后收费人员“转岗不下岗”，都得到了妥善安置。三是石油企业满意。改革缓解了石油企业保障供应的压力，有利于石油企业节能挖潜。四是交通管理部门满意。改革后，公路交通建设和维护资金更加充足且更有保障，摆脱了收费事务，交通管理部门可以更加专心致志从事公路建设和管理，更好地推动公路等交通基础设施的发展。五是社会满意。专家们认为，成品油税费改革时机准、魄力大、措施实、运行稳、效果好、影响远，对重点领域和关键环节的改革具有现实的借鉴作用。新的成品油价格形成机制，让国家增收百姓减负，同时还有效推动了节能、低碳技术的发展。联合国环境规划署、世界银行等国际组织对这项改革也给予了很高评价。（记者 朱剑红）