编者按：当地时间2月12日晚，美国总统奥巴马在美国首都华盛顿国会山发表连任后首个国情咨文演说。尽管与之前的多轮演讲一样，奥巴马在谈及能源政策时，为达成美国“能源独立”，在新能源、清洁能源以及传统化石能源方面都提出了促进措施，但值得注意的是，在新的任期和新的局面变化下，奥巴马的能源政策有可能发生转向。

    在2012年的美国总统竞选中，能源政策成为竞选辩论的主题之一。如今，奥巴马竞选连任之后，其能源政策是延续还是将发生变化，成为人们在能源领域里的关注焦点。

    奥巴马在上任之初就着手改变布什政府时期美国的能源政策，把能源改革放在其政策的优先位置。奥巴马的能源政策是，在未来10年中投资1500亿美元实现三个目标：刺激经济、减少温室气体排放和提高能源安全。

    由于奥巴马第一任期一上任就遇到了金融危机，稳定金融体制和刺激经济成为奥巴马能源政策的优先考虑。在2009年2月参众两院通过的预算为7890亿美元的刺激美国经济的《2009年复苏与再投资法》中，有大约500亿美元是用来提高能效和扩大可再生能源的生产的，因此也被称为“一揽子绿色刺激”或“绿色凯恩斯主义”。然而，奥巴马的能源政策在其第一任期并没有得到有效的执行。

    尽管奥巴马第一任期的能源政策未见明显成效，但是，美国能源生产形势发生了很大变化。根据国际能源机构估计，到2020年，由于美国页岩气产量的急剧增长，美国将超过沙特阿拉伯成为世界上最大的能源生产国。一家设在法国巴黎的专为工业化国家能源政策提供咨询的机构在美国大选结束一周后发布了一篇报告，称全球能源版图“正在因美国的石油和天然气生产恢复活力而改变”。

    根据国际能源机构的预测，美国石油产量将在未来若干年内急剧增长，到2030年，天然气（包括页岩气）将取代石油成为美国最大的能源来源。根据美国政府统计，与2011年同期相比，2012年前7个月美国能源消费所产生的二氧化碳排放下降了5.3%。这主要是由于在前8个月中，使用天然气发电的比例有了大幅度提高，从前一年占发电量比例的24%提高到了31%。

    美国能源信息署2012年的统计显示，美国石油产量从2008年到2011年提高了约14%，而且没有出现下降趋势。它还预测，到2019年，美国石油产量将以23.4万桶/日的增速，提高到750万桶/日。美国石油进口在未来的10年中将下降50%以上，从当前1000万桶/日下降到仅400万桶/日。同时，美国天然气的产量从2008年到2012年提高了约14%。这样，美国天然气产量将在2020年超过消费，届时将有天然气净出口。可再生能源的产量也会有所提高，但是它对美国能源产量的贡献相对较小，其产量在未来的30年中将提高3%，主要是来自太阳能。到2035年，石油和天然气可以满足美国能源需求的55%，但来自风能、太阳能和乙醇的能源不会超过11%。

    另一方面，2012年美国石油日均消费量下降到约1860万桶/日，至近16年低点。国际能源机构预计在未来的几十年中这一数字还会持续下降。

    奥巴马第一任期能源政策是建立在全球能源短缺和美国能源供应过度依赖进口的现实基础之上的。而现在情况似乎发生了变化，有的能源公司高管甚至认为，“现在我们有了不同的现实——一个能源充足的时代”。这就引发了一个问题：在局面发生变化的情况下，奥巴马是否还会延续其第一任期的能源政策？

    有两个情况使得奥巴马不得不对其第一任期能源政策有所改变。一是在2010年中期选举之后，民主党在众议院丧失了多数席位，在参议院中的席位也下降到60席以下，而且在2012年的大选之后，这种局面没有改观。这就意味着，奥巴马如果仍然想要在国会通过有关气候变化的法案，基本没有成功的希望。二是，由于美国的债务危机和联邦财政赤字，奥巴马政府已不可能像在第一任期一样，在资助绿色能源的项目上投入上百亿美元。这两种情况都限制了奥巴马的政策选择。

    奥巴马在竞选中曾表示，美国能源开发将创造就业和经济繁荣，他支持石油、天然气、清洁煤及可再生能源的生产。在这一表态中，他并没有对传统能源表示出“偏见”。不过，奥巴马对气候变化的关注也没有改变，在能源政策方面，对温室气体排放进行更严格的限制一直是奥巴马和美国环保署的优先考虑。为此，奥巴马将继续推动把用煤炭发电改为天然气发电。预计，环保署很快将根据2007年美国最高法院的规定，为新建的火力发电厂的二氧化碳排放设定更严格的排放标准，以抬高其成本。由于大选期间“桑迪”飓风和其它气候异常事件重新点燃了美国国内对气候变暖的担忧，环保组织仍然要求征收碳排放税，旨在通过使石油、天然气和煤炭价格更加昂贵来刺激对其它能源的选择。

    目前，页岩气开发在美国具有良好前景。美国能源界也因此对页岩气将给美国能源供应状况带来改观寄予了厚望。然而，页岩气开发必须使用注水压裂技术和化学物质，这将带来新的环保问题。环保主义者已于2012年要求对此制定新的环保规章，将可能放缓美国页岩气产量的增长速度。此外，环保组织还担心加拿大“拱心石”（Keystone）XL石油管道项目造成环境破坏。因为这一管道将穿过美国中部的含水层到达美国海湾海岸炼油厂。作为对环保组织反对态度的回应，奥巴马已于2012年1月否决了这一项目。

    总之，在具体政策方面，奥巴马在第二任期需要决定：是否完全取消对石油和天然气生产部门的补贴；是否说服国会继续给予可再生能源和电动汽车技术补贴；是否在加拿大为其“拱心石”XL石油管道项目重新规划路线之后为其开绿灯；是否执行对页岩气开发的规章；以及是否征收碳税。这些都将对美国未来的能源发展方向带来深刻影响。《石油时评》版文章除社评外，均不代表本报观点。欢迎读者讨论。（作者周琪 为中国社科院美国研究所研究员，美国政治研究室主任）