近期，国家统计局公布《2012年国民经济和社会发展统计公报》（以下简称《公报》），2012年“全国能源消费总量36.2亿吨标准煤”，“全国万元国内生产总值能耗下降3.6%”。《公报》中的能源相关数据引起了人们的广泛关注。

    经济结构调整取得积极进展

    与2011年相比，能源消费增速减缓。2011年全国能源消费总量34.8亿吨标准煤，比2010年增加了2.3亿吨标准煤，是自2004年以来我国能源消费量增长最多、最快的一年，同比增长7%。2012年全国能源消费总量为36.2亿吨标准煤，比2011年增加了1.4亿吨标准煤，增长3.9%。其中煤炭消费量增长2.5%，原油消费量增长6.0%，天然气消费量增长10.2%，电力消费量增长5.5%。不难得出，3.9%的能源消费增长率大大低于2011年的7%的能源消费增长速度。

    与2011年相比，全国万元GDP能耗下降。2011年万元国内生产总值能耗仅下降2.01%，远低于预期的3.5%的节能指标。2012年全国万元国内生产总值能耗下降3.6%，降幅较2011年有较大提高。

    2012能源消费增速减缓，全国万元GDP能耗下降，利好成绩取得实属不易。究其原因，细分析《公报》，我们不难得出，是经济结构调整为此作出了积极贡献。请看两组数字：

    第一组是从三次产业结构看。2012年第一产业占GDP比重10.1%，基本与2011年持平；第二产业占GDP的比重为45.3%，比上一年下降1.3个百分点；第三产业占GDP的比重为44.6%，比上一年提高1.2个百分点；这一升，一降，说明的是第三产业、服务业对经济增长的贡献在明显提升。这是从产业结构变化分析2012年3.6%能耗下降的原因。

    第二组是从第二产业制造业内部看。2012年“规模以上工业增加值增长10.0%”，而其中的“高技术制造业增加值比上年增长12.2%”。很明显，高技术制造业增加值高于规模以上工业增速2.2个百分点，处于制造业中的领跑地位，对节能降耗起到了积极推动作用。

    再看能耗大户，六大高耗能产业的情况。《公报》：“六大高耗能行业增加值比上年增长9.5%：其中，非金属矿物制品增长11.2%，化学原料和化学制造业增长11.7%，有色金属冶炼和压延加工业增长13.2%，黑色金属冶炼和压延加工业增长9.5%，电力、热力生产和供应业增长5.0%，石油加工、炼焦和核燃料加工增长6.3%。”数字显示，六大高耗能行业增加值低于规模以上工业增速0.5个百分点。说明我国近年来经济结构调整取得了积极进展，对万元GDP能耗下降作出了重要贡献；还说明我国工业生产的科技含量在明显提升，对减缓能源消耗增速起到了至关重要的作用。

    节能减排形势依然十分严峻

    在看到经济结构调整的积极贡献的同时，还应清醒看到，目前我国节能减排形势依然十分严峻，万不可掉以轻心。

    资源约束矛盾突出。我国人均能源拥有量在世界上处于较低水平。煤炭、石油和天然气的人均占有量仅为世界平均水平的67%、5.4%、和7.5%。由于多年的过度开采，能源资源可继续开采量已相当有限，开采难度、开采成本也在不断增大。当前，我国仍处于工业化、城镇化加快发展时期，随着经济社会发展和人民生活水平提高，客观上决定了我国能源需求会继续增长，能源供需矛盾将更为突出。

    环境压力不断增大。化石能源，特别是煤炭的大规模开发和利用，对生态环境造成严重影响。大量耕地被占用和破坏，水资源污染严重，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等大量排放，臭氧及细颗粒物（PM2.5）等污染加重。我国化石能源在能源结构中仍占主体地位，“富煤少气缺油”的能源结构，低碳能源资源的选择有限。保护生态环境，能源绿色转型势在必行。

    能源安全形势严峻。能源是经济发展的血液。由于人均能源储量先天不足和需求量持续增长，近年来我国能源对外依存度不断攀升。石油对外依存度从本世纪初的32%上升到目前的57%。2010年，我国成为了煤炭和天然气净进口国。当前利用国际资源的环境十分复杂。一些主要产油国战乱不断，不确定因素增多。中国尚未加入国际能源署，对国际能源价格的影响十分有限。特别是近年来，国际原油价格如“过山车”。对国际能源的高度依存，已使我国能源面临“买得到”、“买得起”、“运得到”，即来源保障、价格安全、运输安全等突出问题。

    完成“十二五”指标任务艰巨

    今年，国务院印发了《能源发展“十二五”规划》，明确提出了2015年能源发展目标：“实施能源消费强度和消费总量双控，能源消费总量40亿吨标准煤，用电量6.15亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。”“石油对外依存度控制在61%以内。”这些指标的完成谈何容易？

    从能源消费总量看。2012年能源消费总量与2010年相比，已经增加了3.7亿吨标准煤。“十二五”时期的后三年，要完成能源消费总量40亿吨标准煤的指标，必须将能源消费总量控制在3.8亿吨标准煤之内，这一指标完成绝非轻而易举。特别是要看到，2012年我国经济增长仅有7.8%，是新世纪以来经济增长速度较低的一年。展望2013年，我国经济增长有望提速，有望突破8%，甚至更高一些，随着经济的快速增长，对能源的需求量也会刚性增加，能源消费总量40亿吨标准煤的控制指标的完成，难度也必然会加大。

    从能源、特别是石油对外依存度的控制指标看，难度确实不小。1995年我国成为了石油净进口国，2010年石油对外依存度高达55%，这一年，我国原油进口量占全球石油贸易总量12.5%，仅次于欧洲和美国。目前我国石油对外依存度已经升至57%，距2015年的61%的石油对外依存度控制指标仅差4个百分点，完成61%的控制指标，压力加大，困难重重。

    如何完成“十二五”规划的各项能源指标？人们在思考和热议。必须进一步转变经济发展方式，推进能源生产和利用方式变革；必须走中国特色工业化、城镇化道路；必须坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、科技创新、深化改革、国际合作、改善民生的能源发展方针……

    2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是完成“十二五”规划纲要的关键之年。从数字上看，完成规划纲要的难度很大，但依然充满信心和希望。    （作者：周亮亮 单位：中国气象局气象干部培训学院）