日前，国家能源局发布《煤层气产业政策》，明确了当前和今后一个时期煤层气产业发展的政策导向。该政策的发布实施，对科学高效开发利用煤层气资源、促进煤层气产业快速健康可持续发展将产生深远影响。

    政策内容涵盖行业发展全要素

    《煤层气产业政策》包括煤层气产业发展目标、市场准入条件、勘探开发布局、技术装备研发、资源协调开发、安全节能环保等内容。在产业准入方面，要求煤层气企业具有一定的投资能力和工程技术实力，从事勘探开发相关业务应具备相应资质。在产业组织方面，鼓励具备条件的各类所有制企业参与，成立专业化煤层气公司，培育一批工程技术服务企业。在产业布局方面，提出要分区域分层次进行勘探开发，鼓励煤层气就近利用、余气外输。在技术创新方面，鼓励开展煤与瓦斯突出机理等基础理论研究，加快中低阶煤煤层气开发关键技术装备研发。在资源协调开发方面，提出在煤炭远景区优先煤层气地面开发，在煤炭规划生产区鼓励地面、井下联合抽采煤层气资源，建立煤层气和煤炭共同勘探、合作开发、合理避让、资料共享等制度。规划到2015年，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，再用5–10年时间，新建3–5个产业化基地，把煤层气产业发展成为重要的新兴能源产业。

    为加快培育和发展煤层气产业，《煤层气产业政策》提出了针对性的保障措施。一是增加勘探区块投放数量，提高最低勘探投入标准，实行限期开发制度，提高资源保障程度。二是加大资金投入，安排中央预算内投资支持，吸引社会资金参与，拓宽企业融资渠道，完善煤层气价格政策。三是加强投资监管，煤层气建设项目应按照有关规定报政府主管部门审批、核准或备案。四是加强对外合作管理，督促外国合同者加大勘探开发投入，根据合同执行情况定期调整合作区块。五是创新人才培养模式，鼓励建立人才联合培养机制，开展在职培训，加强急需人才培养。六是落实完善扶持政策，研究更优惠的扶持政策，加大财税优惠力度，进一步调动企业积极性。七是加强煤层气行业统计等基础管理工作，完善煤层气开发利用考核机制。

    补贴和开采规划成为焦点

    据金银岛资讯分析师马季介绍，此《政策》对煤层气行业的发展起着极大的推动作用。其中有三个方面值得我们关注：煤层气补贴标准有望提高，确定重点发展区域“先采气、后采煤”， 民资、外资等获准开发煤层气。

    作为重要的非常规天然气，煤层气规划的发展规模高于页岩气。根据煤层气“十二五”规划，到2015年，我国页岩气年产量将达65亿立方米，而煤层气产量将达300亿立方米。但是，目前煤层气补贴标准为每立方米0.2元，低于页岩气每立方米0.4元的补贴。政策要求，研究完善煤层气开发利用扶持政策，提高财政补贴标准，加大税费优惠力度，进一步调动企业积极性。据国家安全生产监督管理总局信息研究院院长黄盛初透露，中央财政增加煤矿安全技术改造国债资金，由目前的每年30亿元增加到50亿元，煤层气抽采补贴由目前的每立方米0.2元，提高到每立方米0.6元。该方案已经上报到相关部门报批。

    新疆、辽宁、黑龙江、河南、四川、贵州、云南、甘肃等地区将建设规模化示范工程。在煤炭开采前和开采中抽放瓦斯气, 是保证煤矿安全的重要措施。但将抽放的瓦斯排入大气, 会产生强烈的温室效应, 瓦斯中所含甲烷的温室效应比二氧化碳大20倍。根据《政策》，煤炭规划产区实施“先抽后采”、“采煤采气一体化”，鼓励地面、井下联合抽采煤层气资源，一方面提高了煤炭开采的安全性，另一方面，煤层气将成为最先规模化量产的非常规天然气,届时煤层气钻采也将产生巨大协同效应，且能够减少环境污染。

    根据《政策》，鼓励具备条件的各类所有制企业参与煤层气勘探开发利用，鼓励大型煤炭企业和石油天然气企业成立专业化煤层气公司，培育一批具有市场竞争力的煤层气开发利用骨干企业和工程技术服务企业，形成以专业化煤层气公司为主体、中小企业和外资企业共同参与的产业组织结构。其中“各类所有制企业”表明，民企、外企等以往很难踏足煤层气领域的企业将获得准入通行证，这将是继页岩气民企获得竞标权之后的又一大突破。□本报记者 贾渊培