吴新雄同志在全面解决无电人口
用电问题工作会议上的讲话

（2013年7月30日）

同志们：

    今天，我们在这里召开会议，主要任务是落实《全面解决无电人口用电问题3年行动计划》，进一步统一思想，明确任务，细化分工，强化措施，确保“十二五”期间，全面解决无电人口用电问题。下面，我讲三点意见。

    一、充分认识解决无电人口用电问题的重大意义

    （一）解决无电人口用电问题是党中央、国务院交办的重大政治任务。

    电力是当今社会不可或缺的生活资料，让老百姓用上电，是重要的民生工程。习近平总书记指出，我们一定要坚持从维护广大人民群众根本利益的高度，多谋民生之利，多解民生之忧。解决无电人口用电问题，让无电地区人民群众分享改革发展成果，是全面建设小康社会和构建社会和谐的基本要求，是谋民生之利，解民生之忧的重要举措。实现全部无电人口用上电，是国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出的要求，是党中央、国务院交办的重大政治任务。

    （二）解决无电人口用电问题是各级政府的重要责任。

    政府一切工作的出发点和落脚点，就是为了人民群众过上幸福美好的生活。用电问题关系无电地区人民生活改善和经济社会发展，是无电群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是无电群众盼望解决的大事、急事、难事。下大决心、集中精力解决无电人口用电问题，顺应群众期盼，以实际成效取信于民、惠及于民，是各级政府的重要责任，是检验各级政府执行力和公信力的重要标准。

    （三）解决无电人口用电问题是能源工作的光荣使命。

    能源工作的一个重要价值标准就是看能源工作是否以人为本、执政为民，是否服务好人民群众生活水平的改善和提高，是否真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。解决无电人口用电问题，为这些地区的经济社会发展提供动力，为这些地区的人民群众脱贫致富创造条件，是体现能源工作价值的重要方面，是能源工作的光荣使命。

    二、准确把握解决无电人口用电问题的形势和任务

    （一）解决无电人口用电问题取得了重要阶段性成果。

    党中央、国务院高度重视解决无电人口用电问题。1998年以来，通过实施农网建设与改造，以电网覆盖和延伸的方式为无电户通电。到2005年底，共解决了2900万无电人口用电问题。2006年起，国家开始实施无电地区电力建设工程，到2012年底，共安排总投资242亿元，又解决了700万人用电问题。从1998年到现在的十几年间，共解决了3600多万无电人口的用电问题。

    （二）解决无电人口用电问题任务依然艰巨。

    由于自然条件、经济发展不平衡等因素，到2012年底，全国还有273万人没有用上电。虽然无电人口数量不多，但这些人口主要分布在西部偏远地区，地域辽阔，居住分散，自然条件差，经济状况差，工程投资大，施工难度大，经济效益差，解决用电问题的难度很大。

    （三）3年内全面解决无电人口用电问题具备较好的条件。

    主要体现在：一是各方共识高度一致。各地方政府高度重视，把解决无电人口用电问题纳入工作计划。承担建设任务的电力企业社会责任感强、建设热情高。二是解决方案比较清晰。国家能源局已经组织有关省区发改委（能源局）和电力企业，开展了无电状况调查，编制了规划和实施方案，明确了目标任务和时限要求，明确了有关各省区的建设任务、技术路线、责任区域、具体项目和项目法人等。三是建设资金落实。在国家发改委、财政部和国资委，以及各大电力企业的积极支持下，全面解决无电人口用电问题所需294亿元投资得到落实。

    三、定目标、定时间、定措施、定责任，大力推进各项工作，确保3年内全面解决无电人口用电问题

    （一）一定要明确工作目标和任务。

    到2015年底，全国273万无电人口用电问题必须得到全部解决，其中电网延伸解决154万人用电，光伏独立供电解决119万人用电，项目合计583个，总投资294亿元。2013年底前基本完成光伏独立供电建设任务，2014年底前基本完成电网延伸工程建设任务。内蒙古、新疆兵团要于今年底前全面解决无电人口用电问题。

    （二）一定要落实各方责任。

    有关省区人民政府是解决本地区无电人口用电问题的责任主体，负责无电状况调查核实、责任区划分、编制规划和实施方案等。省级政府要成立领导小组，组织落实行动计划，并与扶贫搬迁、推进牧民定居、城镇化建设结合起来。该行动计划完成后，由于移民搬迁、分户等新出现的暂时性无电问题，由地方政府负责。各项目单位负责工程实施以及运行维护管理，确保工程质量和长期可靠供电。

    （三）一定要加强工作协调。

    无电地区自然条件和经济条件较差，建设工程点多面广，工程实施难度非常大。有关省区发改委（能源局）要履行好领导小组办公室的职责，积极做好组织协调工作，确保工程顺利开展。一要简化管理流程。积极协调财政、国土、环保、林业、水利、民政等部门配合项目法人做好工程建设和运行管理等相关工作，简化管理流程，提高工作效率。二要做好工作衔接。要组织各项目单位与地州政府进一步衔接沟通，落实具体项目实施计划，及时解决实施过程中矛盾和问题。三要加强监督管理。要加强对无电地区电力建设项目资金、建设进度和工程质量的监督和管理，建立工程实施情况定期上报制度。为实现无电地区长期可靠用电，对独立光伏供电项目要建立长期运行维护管理制度。

    （四）一定要抓好工程实施。

    要确保“十二五”期间全面解决无电人口用电问题，完成3年行动计划，企业作为工程实施的主体，要切实抓好工程实施工作。

    一要落实行动计划的安排。国家电网公司以及四川水电集团、青海水电集团等单位，要加快前期工作，2013年11月底前全部落实电网延伸项目的建设条件，及时开展初设和设备招投标准备等工作，2014年底前基本完成电网延伸工程建设任务；华能、大唐、国电、华电、中电投、中节能、中广核、三峡集团公司、中兴能源公司等承担光伏独立供电工程任务的企业，要加快工程进度，2013年底前基本完成光伏独立供电建设任务，2014年底前建立健全运行维护体系。中央电力企业援建西藏小水电项目要加快工程实施进度，按时建成投产。

    二要加强施工组织。企业要建立责任制，明确责任人，制定实施计划和工程方案，落实各项建设条件和资金、施工力量等。特别是对于自然条件恶劣、施工条件有限的地方，要集中力量，实施对口帮扶，开展技术援助、资金援助、人力援助等，完成好建设任务。

    三要严格工程管理。落实项目法人制度，建立健全项目建设管理程序和办法，加强项目勘测、设计、施工、监理等各环节的管理，确保工程质量。加强技术和人才培养，提高电力建设和管理服务水平，做好项目长期运行维护工作，保障长期可靠供电服务。同时，在施工中，一定要注意施工安全，确保安全万无一失。

    同志们，全面解决无电人口用电问题使命光荣、任务艰巨、责任重大，让我们共同努力，把好事办好、实事办实，坚决完成好全面解决无电人口用电问题的任务。

    谢谢大家！