在巨大的牵引声中，唐山贝氏体钢铁(集团)有限公司一座35吨转炉被逐渐移离工作平台。同时，唐山建源钢铁有限公司、滦县荣义钢铁有限公司也各自拆除了一座35吨转炉，共压减炼钢产能149万吨。当天，按照河北省政府统一部署，唐山、邯郸、秦皇岛、邢台和张家口集中拆除了15家钢铁企业的16座高炉、3座转炉，压减炼铁产能671万吨、炼钢产能149万吨。

    今年以来，类似的情景在河北省不止一次出现，这是河北削减过剩产能的一个缩影，也是河北产能过剩矛盾严重的强烈信号。为有效化解钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩的矛盾，河北省政府日前印发了《化解产能严重过剩矛盾实施方案》(以下简称《方案》)，对钢铁、水泥、平板玻璃行业提出总量控制目标，提出利用8年左右时间，将钢铁产能控制在两亿吨左右；到2017年，水泥产能控制在2.2亿吨以内，平板玻璃产能控制在2.6亿重量箱以内。3月底前，河北省以设区市、省直管县(市)为单位，全面清理钢铁、水泥、平板玻璃行业已建成违规产能。

    同时，对工作开展不力的地方和部门，要进行通报批评，建立责任延伸制度；对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按规定追究责任；将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核。

    如何管住盲目扩张？

    不得以任何名义、方式核准、备案钢铁、水泥、平板玻璃等行业新增产能，鼓励实名举报

    钢铁、水泥、玻璃是河北三大经济支柱产业，也是产能过剩矛盾最为突出的行业。河北省钢铁产量高居全国榜首，全世界不到10吨钢中就有1吨产自河北；水泥和平板玻璃产量分别位于全国第五位和第一位。这些产业对能源资源的先天依赖，决定了河北经济能耗高、污染高、效益低、结构偏重等特点尤为突出。而且，河北省钢铁、水泥、平板玻璃实际产能利用率不足2/3，这不仅造成资源的巨大浪费，而且容易引发恶性竞争，严重影响产业持续健康发展。

    为此，河北省提出了“6643工程”，即到2017年，压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤和3000万标准重量箱玻璃。

    削减过剩产能不是新命题，但钢铁等行业一直以来都难以摆脱“越淘汰越过剩”的怪圈。如何有效控制产能盲目扩张，是化解产能过剩的关键一环。

    《方案》提出，要严禁建设新增产能项目。各地各部门不得以任何名义、方式核准、备案钢铁、水泥、平板玻璃等行业新增产能项目，不得办理土地(海域)供应、能评、环评审批和新增授信支持等业务。鼓励公民、企业实名举报产能过剩行业违规建设项目。

    同时，《方案》要求各地要妥善处理在建违规项目。今年3月底前，全面清理未按照国土、环保和投资管理等法律法规履行手续或手续不符合规定的钢铁、水泥、平板玻璃行业在建项目(具体方案另行制定)，并登记造册。6月底前，依据相关要求分类处理。所有违规在建项目的处理结果，经有关部门批准后向社会公开。

    未开工的违规项目一律不得开工，已开工的不符合产业政策、准入条件、环保要求的违规项目一律停建。确有必要建设、符合规划布局和环境承载能力要求的，在落实等量或减量置换产能基础上，由所在地政府申请，经国家确认，补办有关手续，不予认定的一律不得续建。对隐瞒不报的违规在建项目，一经查实，立即停建，金融机构停止发放贷款，对项目所在地相关责任人进行行政问责。

    同时，有关部门要对钢铁、水泥、平板玻璃生产企业的土地使用情况进行全面检查，清理违规建设项目用地，不得对钢铁、水泥、平板玻璃项目给予任何用地优惠政策。

    已建成的违规项目怎么办？

    适度提高退出标准，实施差别电价和惩罚性电价、水价，用好环保手段

    严控新增过剩产能的同时，《方案》还要求各地全面清理整顿已建成违规产能。对已建成违规产能，工业和信息化部门要加强行业规范和准入管理，国土资源、环保部门严格监督检查，将工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后年度任务加快淘汰。

    在产能严重过剩的情况下，河北省也适度提高了退出标准。2014年～2015年，全部淘汰国家产业政策淘汰范围内的钢铁落后产能，淘汰水泥落后产能(熟料和磨机)1800万吨，淘汰平板玻璃落后产能3000万重量箱；2016年～2017年，适度提高淘汰标准，再压减处于环境敏感地区的非新型干法水泥熟料产能114万吨。

    削减过剩产能，也要疏堵结合。按照要求，今年6月底前，通过严格执行强制性能耗限额、污染物排放特别限值标准及施行差别电价和惩罚性电价、水价等政策，倒逼超过能耗限额标准和环保不达标的企业、产能退出市场。建设产能严重过剩行业项目，必须以设区市、省直管县(市)为单位，制定产能置换方案，实施减量置换，并向社会公示。

    环保和能耗要求在削减过剩产能过程中得到了更多重视，钢铁、水泥、平板玻璃等行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。同时，未取得合法手续的建设项目，一律不得放贷、发债券、上市融资。

    《方案》指出，严格控制区域主要污染物排放总量，实施区域限批措施。加强对环境质量和重点污染源排放的动态监测，对污染物排放超标企业实施限产停产等措施。曝光环境违法企业名单，加大处罚力度，责令限期整改，污染排放严重超标的企业要停产整顿，经停产整顿仍不符合要求的予以关停。

    整合重组怎么进行？

    引导钢铁产能有序转移，提高装备水平，优化产品结构，探索建立产能指标交易机制，鼓励退出产能跨区域置换

    搬迁，是很多企业当前的迫切任务，河北省也不例外。为此，河北省将引导钢铁产能向沿海临港和有资源优势的地区转移，用5年左右的时间，使沿海临港和有资源优势地区的钢铁产能达到河北全省的70%以上。2017年底前，要完成唐山丰南渤海钢铁、石钢等钢铁企业的搬迁，逐步实现武安等地围城企业退城进园。优化重组是钢铁、水泥、平板玻璃等行业面临的重要任务，这不仅是企业间的兼并整合，更要优化产品结构。

    同时，《方案》鼓励钢铁、水泥、平板玻璃生产企业积极调整产品结构。企业要提高主体装备水平，更要培育品种优势。

    根据《方案》要求，到2017年，河北的钢铁行业高强度汽车板、高速铁路用钢、电工钢等产品国内市场占有率要大幅提升，特殊质量非合金钢、优质非合金钢比重达到15%以上；水泥行业新型干法水泥比重提高到98%以上，42.5级及以上水泥比重提高到60%以上；玻璃行业优质浮法玻璃比重达到45%，产品深加工率达到50%以上，在线LOW-E镀膜玻璃、离线LOW-E镀膜玻璃、高硼硅特种玻璃等高技术、高附加值建筑玻璃产品比重大幅提高，培养一批高品质、高附加值、高市场占有率的名牌产品。

    兼并重组、优化产业布局是河北省当前的重要任务。为此，《方案》提出，要用足用好国家和省促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施，引导和鼓励钢铁、水泥、平板玻璃行业龙头企业，发挥产品、技术、资金、资源、区位等优势，通过参股、控股、资产收购等多种方式实施兼并重组，在压减产能的同时减少企业数量，提高产业集中度。

    让企业退出很难，很大程度上是因为没有合理有效的机制。《方案》提出，要探索建立产能指标交易机制，鼓励退出产能跨区域置换。充分发挥市场机制在削减过剩产能方面的作用，坚持政府引导、企业自愿、市场化运作。按照产业结构调整方案，通过产能指标的市场化交易，引导省内钢铁、水泥、平板玻璃有效产能向有比较优势的地区和优势企业转移，逐步形成分工合理、优势互补的区域经济和产业发展格局。

    同时，鼓励钢铁产业向下游产业延伸。由直接出售原材料向出售大型机械装备、半成品转变；鼓励水泥企业由直接销售水泥向销售水泥制品、建筑材料半成品转变；鼓励玻璃企业发展深加工，逐步实现由直接销售玻璃原片向销售玻璃制品转变。

    《方案》鼓励省内外大型装备制造企业与河北省的钢铁生产企业结成联盟，建立固定的产供销关系，增加直供用户销售比重，实现长期稳定合作；鼓励钢铁企业直接参股、控股、收购装备制造企业，形成利益共同体，扩大省产钢铁消费。记者周迎久