培育户用光伏市场 促进光伏走入千家万户

    江西省通过组织开展万家屋顶光伏发电示范工程，着力开发居民家庭闲置屋顶，重点探索居民家庭光伏发电发展、运营和管理经验，创新建设和管理体系，为推动居民家庭光伏发电推广和实施起到示范作用。

    一、案例简介

    为落实国家政策，鼓励城乡居民利用闲置屋顶安装光伏发电设备，探索居民家庭光伏发电发展、运营和管理经验，2013年5月，江西省发改委决定在全省实施万家屋顶光伏发电示范工程。示范工程共分为三种建设模式，分别是居民自建模式，合同能源管理模式和政府统一建设模式。一期工程补贴标准为4元/瓦，二期工程补贴标准为3元/瓦。

    万家屋顶一期工程到2013年底收尾，验收合格1471户，装机7140.6千瓦。2014年度开始的二期工程，累计下达4679户建设计划，已经建成50%左右。目前，国网江西省电力公司接入分布式光伏发电项目个数居国网系统第一。虽然受建设条件限制，建成装机总量不大，但项目分布广、数量多、自用程度高、影响大，真正体现了分布式光伏发电的特点。

    二、主要经验

    一是坚持统筹谋划，积极组织工程建设。2013年初，省发展改革委组织专题座谈会，委领导多次深入企业和项目进行调研，提前开展家庭光伏发电项目政策研究和方案编制工作。5月份开始，印发了《江西省万家屋顶光伏发电示范工程实施方案（试行）》等一系列文件。9月份印发《江西省光伏发电发展规划》把家庭光伏发电作为重点发展内容。

    二是坚持简政放权，最大程度方便社会参与。去年上半年国家相关政策尚未明朗，一般光伏电站建设除了需办理核准外，还需要办理发电业务许可证才能上网。为支持分布式光伏发电，去年5月，省发展改革委将光伏发电项目委托设区市核准，提出对于万家屋顶光伏发电示范工程，居民仅需填写登记表，经核实的登记表等同于备案文件，要求参建企业提供从申请、产品选型、建设、并网到验收的“一站式”服务模式，最大程度上方便了居民参与。

    三是坚持自愿原则，充分发挥市场主导作用。在管理上，省发展改革委只负责设计政策和补贴发放，市、县发改委负责报名和验收工作，其它环节均由市场决定。项目申报由居民自愿参与，居民可以从供应商目录自行选择产品和供应商，自主议价，自主确定建设模式。

    四是坚持合理补贴，突出政策引导作用。补贴标准的设计既要起到充分调动居民积极性的作用，又要控制在合理水平，防止过度补贴破坏市场的培育。考虑到居民家庭光伏发电综合收益率低于一般光伏发电项目，且在全国无大规模建设家庭光伏的先例，经过测算，一期工程投资按照4元/瓦给予补贴，二、三期逐步降低，最终与其它光伏发电项目补贴标准接轨。

    五是坚持优化服务，及时帮助居民、企业解决具体问题。家庭光伏发电是所有光伏发电项目中最小的一类，点多面广，涉及部门多，相关服务规范没有完全建立起来，存在的问题较多。省发展改革委要求各设区市能源管理部门指定专人，负责收集和解决居民反映的具体问题，对具有共性的问题及时组织有关部门和企业研究提出解决方案。比如，2013年底，光伏组件出现供货紧张情况，省发展改革委加大协调力度，组织货源力保居民申请的项目都得以安装。省电力公司由市县供电公司客户服务中心设立专属客户经理，提供“一对一”服务，为光伏项目业主提供政策指导、技术咨询、业务受理、并网发电等“一条龙”服务。对于自然人分布式光伏发电项目，应用典型方案模板，在现场勘查时确定接入系统方案，加快并网业务办理速度。

    江西省实施的万家屋顶工程以较好的前瞻性，提前把握了国家政策走向，在全国开创了光伏发电大规模进入普通百姓家的先河，开创了家庭光伏应用的新模式，受到社会的广泛关注，赢得了老百姓的积极参与。示范工程优化了全省的能源结构、推动了节能减排、扩大了省内光伏应用市场，为全省绿色崛起开辟了一条“阳光大道”。

    三、下步打算

    一是进一步加强服务商管理工作。万家屋顶示范一期工程结束后，我们对项目进行了抽查，发现部分项目在产品质量、安装质量、服务质量等方面存在一些问题，例如不同供应商提供的组件和逆变器存在性能方面的差异、服务商在安装过程中存在一些不太规范的现象、服务商和施工人员缺乏相关资质等等。

    针对示范工程出现的各类问题，我们建议国家尽快制订居民光伏发电的专业政策和技术标准。下一阶段我们将要求各设区市进一步加强对服务商的管理，确保产品质量和服务质量，消除安全隐患，确保售后服务，探索建立专业运维公司，统一负责本地区电站的运行维护、产品售后和电费结算等服务工作。

    二是结合国家政策，进一步明确相关工作细则。目前，国家相关政策比较多，但一些细节问题还在逐步完善过程中。例如分布式光伏发电度电补贴未享受税收优惠政策，国网营销2044号文直接向居民发放扣税后的补贴，影响了居民预期的效益，反映比较强烈，各级发改部门经常要做很多解释工作，《国家税务总局关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告》颁布后，政策上解决了这一问题，但没有实质执行。

    下一阶段，将会同省有关部门，对国家相关政策逐条研究细化，结合工作实际尽快形成可操作的管理规定，把国家政策全面、准确、快速地落实好。同时，建议国家明确可以参照小微企业政策免征居民家用光伏发电增值税；进一步完善补贴资金拨付机制。

    三是全面推进分布式光伏发电发展。江西省委、省政府一直高度重视光伏发电应用，今年4月，省政府办公厅印发了《加快推进全省光伏发电应用工作方案》，进一步明确了扶持光伏发电具体措施。在财力相当紧张的情况下，出台了按照发电量给予每度电0.2元，补贴20年的扶持政策。同时，所有光伏发电项目管理权限下放到市。