一、深刻认识制度防腐的根本性作用

    “不敢、不能和不想”是防治腐败辩证统一的三个层面，与之相对应的手段和措施是持续高压惩戒、健全完善制度体系、加强思想道德和理想信念教育。三者相比，惩戒作用具有时效性，道德理想约束具有个体差异性，唯独起基础性和根本性作用的是制度体系。近年来，国家能源局连续发生腐败案件，在社会公众心目中的形象受到损害，全局干部无不震惊和痛惜。深刻反思其主要原因后发现，当事人的世界观、价值观、人生观这些“总开关”出了问题固然是第一因素，但案件群发现象无可辩驳地警示我们：相关制度肯定存在漏洞。如果不从灵魂深处去认识这个问题，不在制度体系建设上找真病源、除真病根，那么扭转腐败蔓延之势堪虞，防止前“腐”后继堪忧。我们必须从灵魂深处警醒，切实把建立与完善真正管用的制度笼子摆到当前工作的首位。

    二、准确把握制度防腐的真谛

    制度体系是否完善、管不管用，关键不在数量多少，而是要形成合理的制约机制；权力运行是否透明，关键不在形式，而要看是否便于公开吸纳各方面的合理意见，保障决策的公正公平合理。目前，国家能源局多数行政审批事项都是以批复文件的形式办理，实质上形成了经办人—处长—司领导—分管局领导—局长办公会议五点一线的链式决策程序。这种链式程序的明显弊端是：每个节点上的决策都相对独立，没有刚性的横向约束，决策公正与否主要靠决策人执行相关政策规定的自觉性，自由裁量空间较大。若不下决心改变这种模式，即便是把全部流程都挂到网上公开操作，也难以从本质上改变制约机制缺失的局面。我们必须从优化决策流程入手，在建立横向约束机制上下真功夫，绝不能玩花架子，搞制度建设形象工程。

    三、精准发力突出重点

    为尽快建立规划、计划、政策、监管“四位一体”的项目管理新机制，一年来国家能源局有关司为此开展了深入研究、探索和实践，积累了一定的经验。当前，要以项目和资金审批为重点，加大推进力度，完善和全面实施“四位一体”新机制，形成突出横向制约作用的矩阵式决策程序。建议具体由四条纵线组成：第一条线，项目、资金审批仍由相关专业司负责，但须会签规划、计划和政策法规主管司；第二条线，规划司商各省区市确定五年和年度分省区市能源建设规模，作为专业司审批项目的刚性依据；第三条线，法制改革司对所有规划、政策、项目进行合规性审查；第四条线，各派出机构对项目审批、规划和政策落实情况实行闭环监管。矩阵式决策流程的本质作用是：一件事情的决策，不单纯由一个部门说了算，强化横向制约作用，最大限度地减少每个决策节点上的自由裁量权。

    （作者系国家能源局发展规划司副司长）