一、行政审批成为滋生腐败的根源之一

    反思国家能源局先后发生的腐败行为，主要集中在行使行政审批权上。行政审批之所以成为滋生腐败的根源之一，主要是现行行政审批制度存在以下几方面问题：一是行政审批事项仍然过多。虽然经过多次行政审批制度改革取得了明显成效，但行政审批事项仍然过多，与经济社会发展的要求仍有距离。能源领域投资、准入、运行、价格等等，都需要行政审批。行政审批项目的必要性、可行性缺乏科学论证，政府仍然管了大量不该管、管不好、管不了的事项。二是职能转变不到位。在过去相当长的时期内，作为国家能源管理机构，对自身职能定位认识不到位，重微观轻宏观，重具体事项审批轻政策规划制定，行使管理职能更多的是依靠审批项目和资金，管得过多、过细，集中精力抓宏观、抓大事、抓改革不够。三是制度落实不到位。行政许可法、项目核准规章制度等都对行政审批作出规定，但没有严格落实。四是审批行为不规范。审批标准不清晰，依据“过粗”、“过泛”，审批中的自由裁量权仍然过大，审批人权力过于集中，又没有明确严格的界限，导致随意性强，为权力寻租留下了空间。五是审批过程不透明。审批的条件、标准、程序、过程、时限等不公开，往往容易出现暗箱操作。六是监督制约不到位。监督制约机制不健全、不完善，难以有效发挥作用。

    二、能源行政审批制度改革取得阶段性成果

    自去年6月国家能源局重新组建以来，大力推进转变职能、简政放权、深化行政审批制度改革，建立健全“不能腐”的制约机制，把权力关进制度的笼子里。一是取消下放行政审批事项29项，其中取消16项、下放13项。二是严格规范和控制新增行政审批事项，对规范性文件进行全面清理，建立规范性文件合法性审查制度，杜绝行政审批项目“边减边增”现象。三是规范、优化行政审批流程，提出优化行政审批流程的措施建议，开展能源行政审批制度研究，逐项评估审批事项，优化审批流程，起草能源项目核准程序规定。四是加强取消下放行政审批事项的后续监管，印发《关于创新能源监督管理机制的指导意见》，开展专项监管、问题监管，推动形成规划、政策、标准、审批、监管等环节决策、执行、反馈的全过程闭环式监督管理新机制。五是推进阳光审批，向社会公开国家能源局行政审批事项目录，组织建设行政审批事项内网公示系统，将国家能源局成立以来所有审批项目的申请单位、申请事项、收文日期、主办单位、承办人和责任人、办理情况等事项在线实时公开。六是按照建立廉政风险防控机制的要求，以行政审批为重点，梳理行政职权事项、流程、责任，查找风险点、确定风险等级，明确防范措施。

    三、进一步转变职能，从源头上切断腐败利益输送链

    要进一步转变职能、简政放权，加快能源审批制度改革，抓宏观、抓大事，努力形成“小政府、大社会、强监管”的新机制。一是要发挥规划、政策、标准、监管等职能，进一步取消下放能源行政审批项目，更多通过规划、计划、政策和监管“四位一体”实施项目管理。二是推进能源立法，抓紧制定项目审批、核准和备案的具体管理办法，规范审批行为，优化审批程序，简化审批条件。三是加快推进网上审批和阳光审批、建立健全网上公示制度和网上审批制度，保证行政权力公开透明、规范运行。四是加强制度约束，建立健全监督制约机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，落实行政执法责任制，强化内部流程控制。

    （贺刚 作者系国家能源局法制和体制改革司副司长）