一、全面推行政务公开，提高权力行使的透明度

    阳光是生态环境中最好的防腐剂。在机理和功能上，路灯建设比黑夜警察更能降低腐败的发生率。全面有效推行我国政府治理工具变革的一个重要内容——政务公开，有利于建立廉洁高效的行政管理新体系；有利于增强政府与民众的互动，改善政府的治理环境；有利于提高政府信息利用率，降低市场交易费用，促进经济社会的协调发展；有利于强化对政府部门和工作人员的监督，提升政府部门形象和工作作风；有利于实现阳光政府、透明政府的目标。因此，治理贪腐，应先从整治环境入手，全面推行政务公开，净化组织环境和不良风气，提高权力行使透明度，让权力在阳光下运行。只有推行政务公开，才能激活监督机制，规范权力运作程序，严肃组织工作纪律，从而优化权力运行环境。

    二、抓住重点风险环节，加强全过程监督

    腐败隐藏在日常工作中。为此，有必要改进行政监督管理工作，抓住重点风险环节，加强全过程监督：一是在管理中加强检查监督，及时发现问题苗头，及时制止和纠正错误；二是定期评估重点风险，定期检查关键环节，激活监督机制，开展经常化、制度化、实效化的专门检查；三是在年度考核中加强相关事项的汇报内容，把廉政情况纳入到日常制度化的考核和监督之中。此外，严格按照制度和规则开展具体行政行为是减少权力恣意妄为、减少寻租空间的有效方式。为此，除了纪检监察、审计等“专职警察”要充分发挥作用以外，构建不同层级、不同部门之间的行政行为约束和监督机制也大有裨益。如：伴随着能源项目审批简政放权力度的进一步加大，廉政风险的重心逐步下移。国家对下放的权力进行全过程监督，从规则上约束、从程序上规范、从行为上监督，不仅能保障国家能源规划计划政策的贯彻落实，在一定意义上更是对权力承接部门的业务风险警示，于无声处防微杜渐。

    三、创新人事管理制度，推行完善任期制

    治理腐败要从根子上入手。即需要从人事管理制度入手，解决干部监管、激励导向等问题，以起到增强组织机体免疫力的作用。首先，推进建立干部任期制，根据“流水不腐、户枢不蠹”的原理，推行关键岗位人员任职短期化，增加重点风险岗位的干部交流，可以有效预防长期腐败的发生；其次，推行“关键环节和关口职务”的任职筛查和审查，如对财务人员的信用记录进行重点审查，工作调动时加强对离任财务的审计等；再次，建立健全干部监管制度，干部监管制度就像是“牛鼻子”，在预防腐败、中止腐败方面，将起到非常重要的作用。

    四、加强社会监督，借助群众力量进行反腐

    群众监督是惩治“贪腐”的有效途径。“群众的眼睛是雪亮的”，要利用好群众力量，用好批评、建议、检举、揭发、申诉、控告、舆论等基本方式，建立健全公众监督和社会监督。一是建立群众意见建议受理制度，高度重视、认真处理群众批评、建议、检举、揭发、申诉、控告等，建立相应的工作台账和跟踪记录制度；二是完善举报群众权利保护和救济制度，鼓励或奖励行使监督权利并为惩治贪腐作出贡献的人士；三是重视媒体舆论的监督，及时从各种传播媒介的议论、意见中发现有用线索，建立完善舆论监督反馈机制，以实现对政治权力运行中偏差行为的矫正和制约等等。

    （陈涛 作者系国家能源局市场监管司副司长）