一、行政审批的廉政风险分析

    目前，多数行政审批事项都是以批复文件的形式办理，实质上是一个办件人、处领导、司领导、部门分管领导、部门办公会议的链式决策程序。在这个决策链上，内部制约较多，外部制约较少，主要体现了有审批权力部门内部的纵向制约，尤其是上级对下级的制约，而来自有平行审批权的处室、司的制约较少，来自社会的外部制约较少。在这个决策链上，资料审查较多，实地审查较少，后续项目实施情况审查较少，存在重前期审查、轻后续监管的问题。行政审批反腐，就是要对这个审批决策链进行严格规范和管理。

    二、行政审批反腐的相关原则

    简政放权原则。缩减决策链决策的事项，进一步取消下放行政审批事项，减少政府对微观经济活动的干预，发挥市场在资源配置中的基础性作用。逐渐探索实施“负面清单”管理模式，坚持“法无授权不可为”和“法无禁止即可行”。

    权力制衡原则。加强对决策链决策的制约，引入更广泛的权力主体参与权力分割，建立健全各项监督制度，使多方主体之间形成一种平衡与协调的制约，确保权力行使的公正和有效。

    公开透明原则。让决策链在阳光下决策，推进行政权力行使依据、过程、结果公开，明确办理时限，削减自由裁量权，让权力在阳光下运行，防止暗箱操作和权钱交易。

    惩戒查处原则。建立案件线索发现、案件检查和审理工作机制，对有关责任人员依法依纪进行惩戒查处。实施责任追究制，不因工作岗位、职务的变动而免于追究。其中，简政放权属于事前减少干预和制约，惩戒查处属于事后追责，权力制衡、公开透明是针对决策链本身的规范和管理，也是行业管理部门加强制度设计、推动行政审批反腐的重点。

    三、能源行业行政审批反腐的制度思考

    依靠能源规划引导。进一步加强能源战略规划管理，推动建立国家和地方两级相协调，总体、专项和区域三类相衔接的规划体系，并对全社会公布。上级规划侧重能源总体发展思路、目标、重点任务、规模、保障措施等，下级规划侧重列出具体重大项目，使能源规划成为重大项目建设的主要依据，使重大项目成为战略和规划的重要支撑。

    坚持集体决策。科学界定、合理设置审批权，对过度集中的行政审批权力适度分解，突出横向制约和社会制约的决策过程，缩减自由裁量权，从源头上降低廉政风险。如充分听取社会各方的意见和建议，科学制定经得起各方检验的发展规划；专业司负责项目、资金审批，但须会签综合性司；派出机构对项目审批、规划和政策落实情况进行闭环监管；完善专家论证、听证制度和公示制度，促进形成社会监督氛围等。

    完善运行机制。优化审批程序，建立一套科学、完善、精简的审批运行机制。公开审批内容、程序和基本条件，严格按照审查程序和要求，在规定的时限内对材料进行审查，承担审批超期等相应责任，并在各个环节及时做好答复。推进服务网站建设，规范网络信息发布、申请、审批流程，实现网络审批的规范化和高效化。

    (宋雯 作者系国家能源局发展规划司统计预算处处长）