奋发有为　真抓实干

　　——国务院办公厅通报表扬全国第二次大督查发现的典型经验做法

　　新华网北京7月29日电　推动重大项目开工建设、加强宏观政策统筹协调、着力稳定和扩大投资、积极促进就业和创业——从今年5月下旬至6月中旬国务院部署开展的第二次大督查情况看，各地区、各部门主动作为、讲求实效，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署。

　　围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生，地方和部门出新招，出实招，出硬招，不断推动各项重点工作取得积极进展，并创造出了一些好经验、好做法。

　　出新招：胸怀全局破难题

　　面对当前经济社会发展中出现的新情况、新难题，各地区、各部门胸怀全局，主动作为，创造性开展工作，不断推动重大稳增长工程尽快实施、重大民生举措尽快见效。

　　加快推进城乡统筹发展，四川率先开展农民工住房保障行动，将农民工住房问题纳入城镇住房保障体系统筹解决。

　　江西探索创新铁路投融资模式，设立了全国第一只省级铁路产业投资基金，基金总规模为150亿元。

　　为稳增长、调结构，天津加大重大项目组织实施力度，出台促投资稳增长的33条措施，推出重点项目83个，已开工65个。今年一季度，固定资产投资同比增长13.5%。

　　上海加大调结构工作力度。积极对接“互联网＋”行动和“中国制造2025”，大力扶持新技术、新产业、新模式、新业态“四新经济”。

　　雾霾是百姓关切的“心肺之患”。针对大气污染问题，环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部加强大气污染防治。稳步推进“大气十条”，努力改善环境空气质量，不断优化产业结构，全面推进清洁生产，推进环保产业发展。

　　今年1至5月，实施新环境空气质量标准的161个城市平均达标天数比例为66.4%；京津冀区域13个城市平均达标天数比例为44.7%，同比提高10.6个百分点，PM2.5平均浓度为82微克／立方米，同比下降24.1%。

　　如何促进高等教育入学机会公平，是社会和群众普遍关心的问题。对此，教育部推进招生计划管理改革，提高中西部地区和人口大省高考录取率。今年新增招生计划全部投向中西部地区和人口大省，预计录取率最低省份与全国平均水平差距将缩小到5个百分点左右。深入实施国家、地方、高校三个专项计划，进一步增加重点高校招收农村学生人数。

　　商事制度改革，与万千企业息息相关。工商总局、质检总局、税务总局大力推进这项改革。工商总局积极组织和推动落实注册资本登记制度改革；全面落实“先照后证”改革；试点开展全程电子化登记和电子营业执照、企业名称管理、简易注销改革；进一步简化市场主体场所（经营场所）登记手续；加快企业信用信息公示“全国一张网”建设；推进小微企业名录建设工作，扶持小微企业发展。

　　商事制度改革以来，截至今年5月底，全国新登记注册市场主体1691.1万户，同比增长16.3%，改革红利日益显现。同时，质检总局组织制定国家标准，指导地方开展“一照一码”试点，将年度验证改为年度基本信息报告，开展网上实时赋码和业务办理；税务总局积极推进“三证合一”改革试点。

　　出实招：奋发有为干实事

　　实干兴邦，空谈误国。各地区、各部门结合实际落实中央政策，真抓实干，攻坚克难。

　　产煤大省山西深化煤炭管理体制改革。自2014年开始大幅度取消煤炭企业各类收费，全部撤销1487个各类煤焦公路检查站点，减轻煤炭企业负担422亿元。

　　西部枢纽重庆积极扩大消费需求。推动电子商务、信息消费等重点项目建设，2014年实现电子商务交易额4500亿元，同比增长53%；大力发展旅游休闲消费，今年1至4月，接待海内外游客1.15亿人次，旅游总收入达696.9亿元。

　　结合实际，广西深入推进“两路”（铁路、公路）、“两水”（水运、水利）、“两电”（核电、煤电）、“两保”（民生保障、生态环保）等重点基础设施建设。今年前4月完成基础设施建设投资1068.2亿元，同比增长25. 6%。

　　为加强宏观政策统筹协调，国家发展改革委做好政策预研储备，并适时向国务院提出政策建议。落实促投资、稳增长政策措施，打好投资“组合拳”。

　　在小微企业减负方面，财政部、税务总局落实减免税政策支持小微企业发展。今年一季度，享受所得税优惠的小微企业达216万户，减税额为51亿元，受惠面达90%以上；对2700万户小微企业免征增值税、营业税189亿元。

　　针对群众住房困难，多部门共同发力。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、国家林业局、国家开发银行加快城镇保障性安居工程建设。今年1至5月已开工344万套，基本建成264万套，总体进展顺利。

　　督查发现，一些地方和部门把中央政策与具体工作有机结合，在工作实践中进行改革创新。海关总署深入推进区域通关一体化、“双随机”、国际贸易“单一窗口”、通关无纸化等通关便利化改革。改革后，进出口货物通关效率分别提高75%和86%；企业减少30%的重复申报项目，申报时间和费用节省近50%。

　　出硬招：自我加压抓落实

　　再好的决策部署没人去抓也是一纸空文。如何更好地推进各项重大政策措施落地生效？督查发现，一些地方和部门直面困难、自我加压、出硬招克服不作为。

　　边查边干。吉林对重大项目推进工作进行全覆盖巡检。省领导带队，分东、中、西三线开展全覆盖巡检活动，边检查、边评议、边部署、边落实、边现场解决问题。

　　以督促行。云南健全政策落实督查机制。由省政府领导每月带队深入市（州）开展专项督查；组建8个稳增长督查组定期开展督查活动，推动工作落实。

　　为推动投资项目实施、促进工业稳定运行，青海建立了省政府负责同志牵头的每月分析调度制度，并加强对各市（州）的督查督办。组织开展万名干部入企服务活动，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策落地。

　　有压力，便有动力。督查发现，一些地方和部门勇于担当，主动加压，推动了重大政策措施尽快落地生根。国务院审改办深入推进行政审批制度改革。会同有关部门分8批提请国务院常务会议审议通过取消和下放586项行政审批事项，提前完成本届政府削减1/3行政审批事项目标；全面完成非行政许可审批事项清理工作。

　　在促进就业和创业方面，人力资源社会保障部、教育部积极主动作为。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划和新一轮大学生创业引领计划，重点加强高校毕业生就业指导服务、推进自主创业、鼓励应征入伍等工作，保持了毕业生就业率基本稳定，创业人员持续增长。实施就业援助，帮助困难人员就业。今年上半年，全国城镇新增就业718万人。

　　保障政策措施能够有效实施，审计的作用不容小觑。审计署加大稳增长等政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度。自2014年8月以来，持续组织对31个省（区、市）、5个计划单列市、新疆生产建设兵团和29个中央部门、7个中央企业的跟踪审计，累计发现问题2201个，促进新开工项目598个，完善出台各项管理办法50余项。（记者刘羊旸、赵晓辉、齐中熙、杜宇、李延霞）