关于深化电力工业体制改革有关问题意见

(国务院办公厅转发国家经贸委 1998年12月24日发布 国办发[1998]146号)

为积极稳妥地推进电力工业体制改革，促进电力工业健康发展，经商有关部门和国家电力公司，现对深化电力工业体制改革有关问题提出如下意见：

一、推进厂网分开，引入竞争机制，建立规范有序的电力市场

我国从80年代开始，实行集资办电、多渠道筹资办电等政策，促进了电力工业的发展，形成了多家办电的格局。当前，电力供应紧张的局面总体上已经改变，电力供需已基本平衡。为促进电力企业提高效率和服务质量，降低电价，形成统一、开放、竞争、有序的电力市场，应积极推进电厂、电网分开(简称厂网分开)的改革，打破垄断，实现电网调度的公平、公正、公开和电厂之间的平等竞争。为此，选择上海、浙江、山东和辽宁、吉林、黑龙江六省(直辖市)进行厂网分开、竞价上网的试点。国家经贸委将会同有关部门和单位制定发电市场运行和监督的规则，并加强对试点工作的指导、协调和监督。

二、坚持政企分开、省为实体的方针，深化省级电力公司的改革

按照国务院的部署，根据政企分开和精兵简政的原则，各省、自治区、直辖市电力局(公司)，要在地方政府机构改革时，将现承担的行政管理职能移交给地方政府综合经济管理部门，同时接受地方政府的指导与监督。地方各级政府均不设立电力专业管理部门。

实行政企分开后，深化省级电力公司为实体的改革，每个省(自治区、直辖市)只设立一个省级电力公司，对全省电网实施统一规划、统一管理。这符合电力工业体制改革的方向和电力工业发展的实际，有利于充分调动中央和地方两个积极性，有利于电力工业健康发展。为此，首先在东北电力集团公司进行试点东北电力集团公司所在地沈阳市设立辽宁省电力公司，将黑龙江省、吉林省电力公司改组为具有独立法人资格的公司、东北电力集团公司改组为国家电力公司分公司。

三、加快实施全国电网联网，实现资源优化配置

我国电力资源分布不平衡，实现全国范围内的资源优化配置，是我国电力工业发展的必然选择，因此，必须加快实施全国电网联网。为便于三峡输变电工程和全国电网的统一规划和建设，将中国电网建设有限公司改组为国家电力公司的事业部。

为充分利用南方电网(包括广东、贵州、云南三省和广西壮族自治区)的电力资源，实施国务院确定的"西电东送"战略，充分发挥国家电力公司的协调作用，促进南方电网的发展，中国南方电力联营公司实行厂网分开，其电网部分进行资产重组后作为国家电力公司的分公司，由国家电力公司直接管理，电厂独立运作。

在香港注册的中国电力国际有限公司，是国家电力公司全资子公司中国电力投资有限公司的子公司。为加强对境外公司的管理和防范金融风险，撤销中国电力投资有限公司，将中国电力国际有限公司改组为国家电力公司的全资子公司。

四、加快农村电力体制改革，减轻农民负担，促进农村经济发展

加快农村电力体制改革、加强农村电网和城市电网改造、实行城乡同网同价，有利于减轻农民负担、提高农民生活水平；对开拓农村市场，繁荣农村经济，促进电力管理的城乡一体化，都具有十分重要的意义。国家经贸委将根据国务院关于改革农村电力体制有关文件的精神，与有关部门和单位密切配合，具体组织实施。

五、规范国家电力公司向子公司收取资产收益的办法

根据《国务院关于组建国家电力公司的通知》(国发[199448号)规定，国家电力公司每年向子公司收取一定比例的折旧费，作为再投资的资本金。为进一步规范母子公司的权益关系，国家电力公司从1999年起停止对子公司收取折旧费，改为收取投资收益，由国家电力公司制订具体办法报财政部审批。国家电力公司要加强企业管理，提高国有资产的收益水平。

电力工业体制改革涉及面广，政策性强，有关省、自治区、直辖市人民政府和国家电力公司要高度重视，精心组织、周密安排，有计划、有步骤地进行。在体制转换期间，要严格财经纪律和各项规章制度，认真做好思想政治教育，确保企业安全生产，做到供电不间断，国有资产不流失。