根据国家能源局党组统一部署，2020年7月22日至8月16日，国家能源局党组第二巡视组对山西能源监管办（以下简称“山西办”）党组开展了常规巡视。2020年9月17日，国家能源局党组第二巡视组向山西办党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，坚决扛起整改政治责任

　　山西办党组以高度的政治自觉，把巡视整改当作最严肃最紧迫的政治任务来抓，坚决扛起巡视整改主体责任，坚持高标准、高质量、严要求，推进巡视整改落实落地。

　　（一）深刻学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，增强巡视整改政治自觉思想自觉行动自觉。山西办党组高度重视巡视整改工作，将巡视整改视为“四个意识”的试金石，以对党忠诚对人民负责的态度，以抓铁有痕踏石留印的精神，全力推动巡视整改，切实抓好各项工作落实。2020年9月18日，办党组召开会议，深入学习领会习总书记关于巡视工作的重要论述，结合巡视反馈指出的问题，深刻反思认真学习国家能源局党组书记、局长章建华同志在听取巡视汇报时的重要讲话和局党组成员、副局长林山青同志在巡视反馈会议上的具体要求，切实把思想和行动统一到局党组部署上来。通过学习，全办上下进一步提高了政治站位，增强了政治觉悟，形成真认账、真反思、真整改、真负责的强烈共识。

　　（二）强化主体责任，压力层层传导到位。办党组切实担负起整改主体责任，带动督促抓好整改。一是直接抓，成立整改领导小组，办党组书记以身作则，对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办，全面掌握巡视整改进展；党组成员从各自分管领域主动认领，带头整改。二是抓具体，办党组主持召开16次党组会议和整改领导小组会议，5次专员办公会议，3次召开党组扩大会议、巡视整改领导小组会议，逐项逐条研究具体落实措施，形成四个方面51项整改任务231条落实措施。三是抓细实，按照目标可实现、措施可操作、责任可明确、效果可评价原则，将整改落实措施进一步分为“当下改”“重点盯”“长久立”三类，明确时间表和路线图。四是抓到底，每周督促反馈整改进展情况，召开巡视整改专题民主生活会，紧扣问题，深刻剖析、举一反三，明确整改方向和主要措施，落实“三个清单”，确保整改落地见效。五是抓实效，坚决杜绝“应付心态”“过关思想”，力求整改成效经得起各方检验。

　　（三）建立健全机制，保障整改落地见效。重点建立了三个个机制。一是责任落实机制。办党组坚持从自身做起，带头落实巡视整改任务，督促认领责任，各支部、各处、每名党员按照整改方案要求，逐条对照检查，制定整改措施，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。二是工作推进机制。巡视整改工作领导小组下设办公室，聚焦整改方案，制定“一表”（整改落实情况表）和“一单”（巡视整改事项清单），建立台账，强化整改调度，每周滚动更新进展情况。三是督促检查机制。巡视整改办和机关党委加强督促检查，开展督办、提醒。机关纪委履行政治监督职责，对进度偏慢、聚焦不准的及时谈话提醒。

　　二、围绕反馈问题，条条对应全力整改

　　（一）关于落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署不到位，履行能源监管职能有差距方面的整改情况

　　1.针对政治意识不强的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是系统全面深入开展学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻把握能源工作的政治属性。

　　二是开展政治建设自查，对机关政治建设进行分析研判，形成了《关于党的政治建设情况的自查报告》报国家能源局党组，进一步提高党员干部政治机关意识，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，确保党的理论和路线方针政策贯彻落实。

　　三是开展机关政治建设学习教育活动，通过学习教育、研讨交流、案例警示等方式强化政治能力培训，教育引导广大党员、干部增强政治意识，走好第一方阵，创建让局党组放心的模范机关。

　　2.针对推动“四个革命、一个合作”能源安全新战略落实落地不力的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是深入学习习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，提升能源监管工作能力。学习《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》和山西省行动方案，结合意见方案内容融入工作落实。

　　二是建立工作机制。办主要负责人赴省发改委、省能源局就推进能源革命试点工作进行沟通交流，协调推动省委省政府能源革命试点工作任务分工落实。印发《山西能源监管办推进山西能源革命领导小组工作规则》及办公室工作细则，明确责任分工和定期研究重大事项机制。

　　三是全面梳理《山西省能源革命2020年行动计划》，准确把握能源监管工作定位，抓好派出机构职责范围内工作任务落实。建立了油气管网公平开放信息公开和报送的审核监管机制；同山西省发改委联合修订印发了《山西电力中长期交易实施细则》；印发《关于建立电力安全应急体系的指导意见》《关于强化落实国家能源局<电力安全生产专项整治三年行动方案>的通知》，开展专项监管，夯实电力安全生产基础。

　　3.针对脱贫攻坚工作重视不够的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述和局党组、山西省委省政府有关文件精神，提高思想认识。

　　二是办领导身体力行。办党组书记主动去山西省扶贫办交流汇报扶贫工作，听取意见建议，协调解决问题，弥补差距不足；脱贫攻坚领导小组每月听取扶贫工作汇报，研究推进扶贫工作；办党组成员每季度带队赴帮扶村走访调研。

　　三是持续做好驻村帮扶。严格落实“四个不摘”扶贫工作要求，扶贫工作队坚持扎根一线，苦干实干，圆满完成脱贫攻坚任务，被偏关县脱贫攻坚领导小组授予“模范驻村工作队”称号。

　　四是巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。帮助村民发展特色种植、健康养殖、光伏扶贫，开展就业帮扶，引资援建红白理事会，补齐基础设施短板，提升村容村貌。

　　4.针对监管手段运用不充分，监管权威弱化的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是扎实掌握监管依据，制定监管办法。深入学习习近平总书记关于能源工作的重要讲话和批示指示精神，学习党中央、局党组重大决策部署，以及国家能源局有关制度文件，认真领会精神实质。印发《山西电力市场监管办法》及配套指引，提升市场监管能力；会同省能源局印发《全省电力企业分类分级安全监管暂行办法》，压实属地监管责任。

　　二是扎实开展能源综合监管、专项监管、重点监管。组织重要时段保电“四不两直”督查和隐患排查，开展电力监控系统安全防护、电力建设工程施工安全、用户“获得电力”优质服务、许可制度执行情况等专项监管，形成监管报告，报送国家能源局。

　　三是综合运用监管意见书、整改通知书、监管通报、监管约谈、能源行业“黑名单”制度等方式，以信用监管、联合惩戒等为手段，督促问题企业限期整改，涉及违法违规及时立案处理，网上曝光违反交易规则的市场主体信息，将黑名单企业报送国家能源局有关部门予以通报，提升监管权威。

　　5.针对推动事业单位改革进展缓慢的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是成立改革领导小组，定期研究推进重大问题。

　　二是坚决推进与下属事业单位山西电力咨询中心脱钩。制定了咨询中心转企改制方案，山西省政府已批复同意；完成了咨询中心清产核资报告，山西省财政厅已审核确认。

　　三是与山西省国资运营公司和承接单位沟通协调，尽快完成咨询中心移交工作。

　　6.针对监管平台未充分利用的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是认真学习国家能源局《关于进一步做好政府网站网络安全自查整改工作的通知》。

　　二是与信息中心协调纳入国家能源局政府网络建设总体安排。

　　三是加强平台现有模块利用，充实相关数据资料，协同运维单位做好数据维护。

　　四是按照《山西能源监管一体化平台运行维护管理办法》，提高平台的使用率。

　　（二）关于落实全面从严治党战略部署不深入，风险防控日常监管存在漏洞方面的整改情况

　　1.针对履行主体责任缺位的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、《中共国家能源局党组落实全面从严治党主体责任清单》和《关于两起履行全面从严治党“两个责任”不力典型案件的通报》提高政治站位，强化责任意识。

　　二是印发《中共山西能源监管办党组落实全面从严治党主体责任清单》，明确六个方面70项具体任务，党组成员带头履职尽责抓好落实。

　　三是办党组每半年听取机关党委、机关纪委工作汇报，加强对各支部整改落实的检查督促。

　　2.针对党风廉政建设重视不够的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是学习中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和习近平总书记在十九届中央纪委四次、五次全会上的讲话精神，研究提出改进措施，重新梳理全部廉政风险点，科学划分风险等级，坚持“三重一大”集体决策制度，严格财务管理，提升内控管理水平。

　　二是针对电力市场监管和行政许可岗位廉政风险补齐防控短板。建立电量考核结算资金审核公示机制，修订《山西能源监管办行政许可审批管理实施细则》，实施集体决策和主要负责人签发许可决定程序。

　　三是完善机制，修订印发《山西能源监管办各处廉政风险点及防控措施》《廉政风险防控手册》等制度，组织全办党员干部分级分岗签订党风廉政建设责任书，落实防控措施，压实从严治党责任。

　　四是开展主题党日活动，学习宣传岗位风险防控要求。不定期开展廉政风险防控情况检查，加强对高风险岗位人员的教育管理，每半年集中开展一次廉政提醒谈话。

　　3.针对内控管理不规范的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是认真学习国家财经法律法规和制度文件，严格合同管理，合同签订前必须经过法律顾问审查。

　　二是修订完善管理制度。修订印发了机关公务用车、值班工作、购买服务等管理办法。

　　三是梳理近三年费用报销、车辆使用、物品购置情况，组织财经纪律执行情况自查自纠，严查严改。严格执行住房补贴发放情况和调整情况公示制度，公示了2017年以来的住房补贴发放和调整情况。

　　4.针对回应群众和企业关切不够的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是认真学习习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要论述。严格落实党中央关于反对形式主义、官僚主义的具体规定。

　　二是规范投诉举报事项处理流程，加强跟踪督办，依法依规迅速办理投诉举报事项，加大回访力度，提升12398办结满意率。

　　三是优化许可审批流程，落实“最多跑一次”要求。从2020年9月份开始，实施告知承诺制，以办证企业信用信息为基础，上传承诺书后便不再提交证明材料，具备条件即可办理电力业务许可证，大大减轻企业负担。

　　5.针对借调和购买服务人员数量较多的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是严格执行国家能源局借（聘）用人员管理办法，清理职数以外人员。

　　二是加强监督检查，督促各处落实用人责任，合理安排职责分工，加强工作调配，提高工作效率。

　　三是按规定调整长期使用人员。

　　（三）关于落实新时代党的组织路线不力，班子带队伍谋发展能力有待提高方面的整改情况

　　1.针对民主集中制执行不到位的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是深入学习习近平总书记关于坚持民主集中制的重要论述，办党组书记就民主集中制专题讲党课。

　　二是修订了办党组工作规则，进一步完善了议事流程并抓好落实，做到决策事项具体、会议程序明确，会议记录完整。

　　三是落实“一个规划、两个意见”文件精神，印发《山西能源监管办党组讨论决定干部任免事项守则》。

　　2.针对班子成员沟通不够，民主生活会质量不高的问题重点从以下方面进行整改

　　一是认真学习贯彻党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规和习近平总书记关于民主集中制、民主生活会的重要论述，落实“三重一大”议事程序。

　　二是党组成员提高政治站位，增强大局意识、团结意识，强化责任担当。办党组书记与党组成员、党组成员之间，办党组成员与支部书记、处室主要负责人，日常工作中加强谈心谈话交流，做到有明确要求的必须沟通，有争议的坦诚沟通，自身原因的主动沟通，2020年9月以来，结合巡视动员部署、专题民主生活会、主题党日活动等开展了多次谈心谈话，取得良好效果。

　　三是召开了巡视整改专题民主生活会，班子成员坚持问题导向，开展自我批评不遮不掩、敢于揭短亮丑，相互批评开诚布公、直击要害，局党组派出督导组点评指导，达到了咬耳扯袖红脸出汗的效果和增进团结的目的。

　　3.针对与地方政府企业沟通少的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是办领导赴山西省国有资本运营公司、扶贫办、省直工委等单位走访调研，沟通协调咨询中心改革、脱贫攻坚有关事宜。

　　二是主动向山西省政府报告“获得电力”专项监管工作推进情况。

　　三是召开3次电力安委会会议，发挥部署安排、通报反馈、群策群议作用，加强与属地能源主管部门协作，形成齐抓共管局面。

　　四是建立每年至少一次省内主要能源集团负责人座谈会工作机制。已于12月31日召开2020年山西能源监管工作座谈会，传达学习了全国能源工作会议和全国能源监管工作会议精神，通报了2020年山西能源监管工作情况及2021年工作计划，各能源企业汇报交流了2020年重点工作，针对有关问题建议,各处室主动认领，协调解决。

　　五是办领导亲自带队开展调研，形成《山西电网风险隐患分析报告》《关于开展“未持证机组不得上网发电”监管要求落实情况调研的报告》《山西增量配电网企业普遍服务情况调研报告》等5份调研报告，报送国家能源局。

　　4.针对干部队伍干劲不足，活力不够等问题，重点从以下方面进行整改

　　一是用好支部思想工作力量，开展党性教育，增强党员意识，发挥先锋模范作用。加强党建业务深度融合，在疫情防控、脱贫攻坚等急难险重的工作中锤炼党性，面对人少事多的矛盾，支部开展思想政治工作，协调理顺各方面关系，形成跨处室用人、支部内人员AB角业务融合机制。

　　二是落实《推动全局机关党的建设高质量发展实施方案》，强化对党员干部的日常教育、管理和监督，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

　　三是加强年轻干部培养，积极推荐和提拔使用优秀干部，给年轻同志更多展示平台。每周五组织年轻干部开展读书会，谈体会讲心得，鼓励一专多长、一岗多用。

　　5.针对党建工作落实不到位的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是认真学习贯彻党章、《中国共产党支部工作条例（试行）》等党规，落实“三会一课”制度，常态化制度化开展“两学一做”学习教育。各支部的主题党日活动计划报机关党委备案。

　　二是规范理论学习。修订党组中心组学习制度，制定理论学习计划，加强学习针对性和实效性，每次学习安排领学人和至少2名发言人谈心得体会。

　　三是制定《山西能源监管办党内组织生活管理办法》，机关党委加强党建活动监督，每半年开展一次检查，压实基层党组织的主体责任。

　　四是开设党费专户，严格按照规定收缴、管理和使用党费。

　　（四）关于整改落实缺乏钉钉子精神，整改成效不明显方面的整改情况

　　1.针对整改主体责任落实不到位、党员干部整体参与度低的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是党组每周召开巡视整改会议，通报整改情况、研究整改措施和安排具体整改工作。加强巡视整改全过程督导，巡视整改办公室每周督促各处、各支部，每周内网公示整改进展情况，确保整改主体责任和监督责任落实到位。

　　二是办党组书记以身作则，对整改工作亲自部署、重点问题亲自过问、整改方案亲自督办、重要环节亲自协调。

　　三是各支部、各处多次组织学习巡视反馈意见，党员干部对照问题认真自查，主动认领，制定具体整改措施。

　　四是各支部召开组织生活会，开展批评与自我批评，组织谈心谈话活动，听取党员干部整改意见，形成全员参与整改的合力。

　　2.针对没有定期“回头看”的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是建立巡视整改周报制度，检点整改进展和成效。

　　二是建立整改落实跟踪、监督和考核机制，对整改过程中对需要坚持和推进的，专题研究审议，逐项列出计划。

　　三是印发巡视整改“回头看”的通知，对照整改台账逐项盘点销号。

　　四是开展“灯下黑”、违规经商办企业等专项整治等工作。

　　3.针对会议多、未制定管理制度的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是制定印发会议管理办法和会议费管理实施细则，加强预算和财务报销审核，严肃会议程序和纪律。

　　二是严格落实会议管理相关规定，改进会风，提倡开短会，开有效的会。

　　三、巩固深化整改成果，持续推进走深走实

　　经过一段时间集中整改，全办党员干部“四个意识”进一步增强、学习氛围更加浓厚、干事创业更有劲头，制度不断规范完善、党建与业务有机融合，各项监管深入推进。办党组深刻认识到，这些成绩和进步是初步的，阶段性的，全面从严治党的态度不能变、决心不能减、尺度不能松。全体党员干部将继续紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作的重要论述，着力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加党性锻炼、党性修养，坚定理想信念，筑牢思想防线，持续完善权力运行监督机制，坚决防止“灯下黑”，锻造一支忠诚、干净、担当的能源监管铁军，以优异成绩庆祝建党一百周年。

　　（一）切实落实“两个责任”。认真履行党风廉政建设主体责任，逐级持续传导压力，确保责任落到实处。要把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿到各项工作中去，聚焦主责主业，紧盯监管业务和内部管理关键环节，强化风险防控和执纪监督。

　　（二）持续抓好问题整改。进一步增强政治意识，切实将巡视整改“后半篇文章”抓实抓好。对已完成的整改适时组织“回头看”，防止问题反弹；对还没有完全落实的整改措施，加强督查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改事项，坚持一抓到底，务求实效。

　　（三）建立长效机制。结合实际，以完善党风廉政建设责任制、民主决策、干部选拔任用、内部监督等方面的制度为重点，对清理现有制度，开展废、改、立工作。严肃执纪监督，形成高压态势，对问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

　　（四）深化整改成效。要以此次巡视整改为契机，把巡视整改工作与贯彻局党组部署结合起来，重点从落实全面从严治党要求、贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略、强化能源监管和加强干部队伍建设等重点工作入手，谋划推进当前及今后一段时期的工作，进一步巩固扩大巡视成果。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0351-7218286；邮政信箱：山西省太原市平阳路101号国家能源局山西能源监管办机关纪委，邮政编码：030006；电子邮箱：sxb@nea.gov.cn。

中共国家能源局山西监管办党组

2021年3月1日