根据国家能源局党组统一部署，2020年11月9日至22日，国家能源局党组第二巡视组对云南能源监管办（以下简称“云南办”）党组开展了常规巡视。2020年12月25日，巡视组向云南办党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，落实主体责任，扎实推进整改工作

　　云南办党组把巡视整改当作重大政治任务来抓，坚持把抓好巡视整改作为检验“四个意识”试金石，作为践行“两个维护”的具体行动，作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手，坚决扛起巡视整改政治责任，全面落实巡视整改任务，高标准、严要求推进巡视整改各项工作落实落地。

　　（一）提高政治站位，统一思想抓整改

　　云南办党组认真组织学习习近平总书记关于巡视工作重要论述特别是“把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设”的重要指示，落实国家能源局党组关于巡视整改的具体要求，统一思想认识，增强内生动力。2021年2月3日召开专题民主生活会，班子成员围绕巡视指出的突出问题，严肃开展批评与自我批评，从政治意识、党性修养、廉政建设、履职能力等方面进行查摆，分析原因，统一了思想、明确了努力方向和整改措施，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为新阶段新征程各项工作的高效顺利开展提供扎实基础和有效保障。

　　（二）落实整改责任，对照清单抓整改

　　巡视组反馈意见后，云南办党组迅速行动，按照“党组总揽、分工负责、部门认领、协同推进”的原则，成立了由党组书记任组长、党组成员为副组长、各部门负责同志为成员的巡视整改工作领导小组，下设办公室，具体抓好整改落实各项工作。云南办党组书记切实履行第一责任人职责，第一时间召开党组会议，精心组织制定巡视整改工作方案，党组书记、党组成员主动认领、亲自挂帅，明确具体责任人和整改时限，形成了问题清单、任务清单、责任清单，确保4个方面29项整改任务97项整改措施可量化、可检查。党组书记、党组成员走在前、作表率，建立巡视整改常态化推进机制，除党组会议、专员办公会议经常研究推进巡视整改工作外，建立月度巡视整改推进会机制，累计召开17次党组会议、8次巡视整改推进会议、11次专员办公会议研究巡视整改有关工作，确保整改工作取得实效。

　　（三）做到四个融入，标本兼治抓整改

　　云南办党组既坚持当下改、立行立改，又坚持源头整改、体制机制整改，力求标本兼治、长远长效。一是坚持把抓整改融入日常工作。把巡视整改纳入党组会议、专员办公会议重要议事日程，将整改工作纳入重点工作督办内容，各处室每半月在专员办公会议上报告巡视整改进展情况，建立月度巡视整改日常推进工作机制。二是坚持把抓整改融入深化改革。坚持巡视整改与深化电力体制改革、推进油气体制改革、深化“放管服”改革、推进能源监管转型相结合、相融入，在整改中推进改革，在改革中深化整改。三是坚持把抓整改融入全面从严治党。把巡视整改作为深化全面从严治党的重要抓手和重要内容，着力健全全面从严治党主体责任体系、工作谋划部署推进落实机制。四是坚持把抓整改融入班子队伍建设。在巡视整改中加强对干部的考察考核，把干部在巡视工作、巡视整改工作中的表现作为干部选用的重要参考。

　　二、聚焦问题，举一反三，确保巡视整改取得实效

　　（一）关于落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，落实党中央重大决策部署不够到位方面的整改情况

　　1.针对贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略有差距的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是先后10次组织电力交易机构及市场主体开展座谈，针对云南电力市场实际情况开展研讨分析，与云南省发展改革委、省能源局加强沟通、形成合力，联合印发《云南电力中长期交易实施细则》，进一步规范和完善云南电力中长期交易，保障有效竞争和市场秩序。

　　二是指导督促云南电力调度控制中心制定专项工作方案，加快推动云南调频市场建设。组织做好云南调频辅助服务市场分阶段试运行工作，修改完善《云南调频辅助服务市场运营细则》并做好宣贯工作，比原计划提前3个月完成各项试运行工作目标。2021年7月1日云南电力调频辅助服务市场进入正式运行，电力体制改革工作进一步深化。

　　三是建立云南电力市场运营监测监管平台，设置电力市场监管专席，建立健全重要市场主体市场化交易行为月度和季度报告机制、电力市场运行情况定期沟通会商机制，督促交易中心建立重要市场主体交易风险监测提醒机制，加强和提升电力市场监管能力和水平。

　　四是督促云南省发展改革委、云南省能源局、云南电网公司、昆明电力交易中心进一步规范有关工作，配合云南省发展改革委、省能源局推动云南电力现货市场建设。

　　五是加强能源规划落实情况监管，积极参与“十四五”能源规划编制工作，建立重大能源项目台账，建立重点信息定期报送机制，动态跟踪更新有关进展。

　　六是开展油气管网设施公平开放情况监管，在门户网站开设油气管网信息公开专栏，集中公开云南昆仑燃气、省天然气、昆明华润燃气等企业的油气管网设施公平开放情况。

　　七是建立能源供需监测预警系统，利用信息化手段加强能源供需监测预警能力和水平，与有关部门建立重要情况通报机制、定期会商研判机制和重要工作联动机制。

　　2.针对担当作为有差距的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是约谈警示有关市场主体，切实维护市场秩序，保障市场主体合法权益。

　　二是建立重要市场主体交易风险监管提醒机制，对有关市场主体进行监管提醒。

　　三是参与拟定《南方区域电力市场监管实施办法（征求意见稿）》，进一步提升电力市场监管制度化、规范化水平。

　　四是加强能源供需情况和舆情信息监测，及时分析研判处置有关情况。

　　3.针对履行能源监管职责有欠缺的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是加强增量配电企业事后监管。随机抽取2家增量配电网持证企业，统筹开展供电监管、安全监管、市场监管和许可监管，下发2份整改通知书，促进增量配电网企业不断提升供电服务和安全保障能力和水平。

　　二是加强信用信息管理。制定能源行业市场主体信用信息归集和使用管理规定，规范开展信用信息收集录入工作，采取召开专题会议、现场指导等方式帮助企业按规定开展信用修复，先后为10家企业办理信用修复，受到企业好评。

　　三是积极探索信用监管方式。在行政许可审查、事中事后监管等工作中，充分运用企业信用信息，对失信企业进行重点审查，加大监管频次和力度，增强监管的针对性。

　　四是严格落实权责清单和有关法律法规规范性文件，修订完善行政处罚程序规定，利用12398能源监管热线、日常监管、专项监管等加大违法违规线索收集。

　　五是加大行政执法力度。下发20份监管通知书、9份整改通知书、5份监管意见书，监管约谈21家企业，撤销9家企业行政许可，对16家企业开展督促提醒，对3家涉嫌违法企业开展调查取证，监管权威性和威慑力进一步增强。

　　4.针对防范化解重大风险隐患意识不强的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是听取电网安全风险专题汇报，提出监管要求，赴有关企业开展4次专题调研，与有关企业开展6次专题会商，督促企业采取完善网架结构、优化运行方式、健全事故预案等方式，有效管控电网安全风险。

　　二是联合有关部门和企业等8家单位，成立电网安全风险管控工作专班，明确管控重点和职责分工，建立季度会议、联合检查机制，推进风险管控措施落实，确保风险可控在控。

　　三是将有关安全风险管控工作列入年度电力安全监管重点工作任务，按照“周报季会”机制，每周持续跟踪，每季度召开风险管控分析会，消除2项二级电网安全风险。

　　四是成立网络安全保护工作领导小组，明确防护责任，主动接受监测监管，加强重要时间节点监测，接入全国统一的资质和信用信息系统，网络安全防护水平进一步提升。

　　五是在门户网站发布公告，向社会公开我办无主管、主办、联系、挂靠协会商会和事业单位情况，督促有关协会规范章程和网站表述，避免出现误导。

　　（二）关于落实贯彻全面从严治党战略部署有差距，廉政风险防控有漏洞方面的整改情况

　　1.针对落实“两个责任”不够有力的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是建立年度自查评估机制，开展两次廉政风险防控机制运行情况自查，两次修订完善廉政风险防控工作手册，细化梳理16类权责事项44个廉政风险点，制定77项防控措施，进一步扎紧制度笼子。

　　二是建立廉政回访机制，对行政许可、行政检查督查、工作调研等工作开展廉政回访。

　　三是积极参加上级组织的培训，主动接受培训指导，主动汇报沟通工作，明确监督执纪具体流程，监督执纪能力进一步提升。

　　四是成立机关纪委，设立3名纪委委员，在各支部共配备3名纪检委员，在综合处加挂机关党委（机关纪委）办公室牌子，充实纪检工作力量。

　　2.针对执行中央八项规定及其实施细则精神不严格的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是制定公务用车管理制度，明确配备、处置、运行管理等要求，公务用车管理进一步加强和规范。

　　二是严格会议审批和会议费报销管理，严格控制会议数量和规模，会议费支出大幅减少，会议更短更实、更加务实高效。

　　三是实行年度会议计划管理，会议数量和规模进一步精简。

　　3.针对整治形式主义问题不彻底的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是重新细化制定推动机关党的建设高质量发展工作措施并认真落实，做到务求实效。

　　二是日常工作中，落实上级工作部署时，结合工作实际，突出务实管用，制定可操作、可执行的具体措施，防止原文转发。

　　三是研究制定持续解决困扰基层的形式主义问题具体落实措施并认真落实，务求各项工作务实高效开展。

　　四是重新修订落实中央八项规定精神实施细则，开展执行情况年度自查，中央八项规定及其实施细则精神进一步入脑入心，落实成效进一步巩固深化。

　　（三）关于落实贯彻落实新时代党的组织路线制度不严格，组织建设和队伍建设有短板方面的整改情况

　　1.针对领导班子建设有待加强的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是认真学习《党委（党组）理论学习中心组规则》，进一步掌握中心组的性质定位原则、内容形式要求、组织管理考核等规定。

　　二是结合实际制定年度中心组学习计划并按要求报备，精心谋划8个学习专题，明确具体学习形式及有关要求。

　　三是规范中心组学习形式，将集体学习研讨作为主要形式，把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来，开展11次中心组学习，组织学习讨论和互动交流，学习成效显著提高。

　　四是认真落实《党组工作规则》《“三重一大”集体决策制度》，对年度能源监管重点工作计划，对电力市场、电力安全、能源规划和“获得电力”等方面的重大事项进行专题研究部署，切实发挥把方向、管大局、保落实作用。

　　2.针对干部队伍建设比较薄弱的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是分层分级制定干部选拔任用具体流程，进一步明确党组在动议等环节的集体研究方式和程序，实现干部选拔任用程序流程化、规范化、标准化。

　　二是专题研究干部队伍建设工作，谋划加强干部队伍建设、激励担当作为具体措施，干部断档等有关问题显著改善，干部担当作为、砥砺奋进的精气神进一步高昂。

　　三是建立月度学习计划机制，发挥青年理论学习小组作用，落实“微党课、微讲堂”制度，加强青年干部理论武装和能力提升。

　　四是建立“赋能读书角”，开展读书分享活动，积极营造爱读书、读好书、会读书、善用书的良好氛围，为干部能力提升提供有效平台，书香支部、书香机关建设逐步深化。

　　五是修订干部人事档案管理制度，进一步规范档案收集、审核等要求，加强干部人事档案管理。

　　3.针对基层党建存在短板的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是根据最新党内法规，修订印发《支部委员会工作制度》《党员干部教育培训制度》，提高基层党建工作制度化、规范化水平。

　　二是建立年度梳理机制，每年集中开展制度修订工作，制修订制度15项，废止7项，制度修订工作实现常态化，及时有效适应工作和形势变化。

　　三是落实有关要求，建立年度体检机制，引导干部关注身体健康、注意强身健体。

　　四是认真落实节假日关心关爱措施，按规定做好干部医保、养老保险等保障工作，干部结婚生育、生病住院、家属亡故、家庭遭遇重大变故等情况时，及时走访慰问，给予关爱帮扶或救急救助。

　　五是建立青年干部座谈会制度，“五四”青年节前后党组与青年干部开展座谈交流，了解干部思想动态，帮助解决问题、加油鼓劲，青年干部职工干事创业精气神大幅提升。

　　（四）关于落实巡视、审计、主题教育检视问题整改不彻底，落实缺乏力度方面的整改情况

　　1.针对巡视整改不到位的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是与律师事务所签订法律顾问合同，积极发挥法律顾问在规范性文件制定、重大执法决定、重大合同签订等工作中的专业作用，法律风险防范能力显著增强。

　　二是编制规范性文件制定和法制审核流程指引，在行政处罚程序规定中细化明确法制审核程序和标准。

　　三是召开法治机关建设工作会议，制定法治机关建设重点任务和工作分工，行政执法意识、能力和水平进一步提高。

　　2.针对审计整改有差距的问题，重点从以下方面进行整改

　　一是落实固定资产盘点制度，按规定开展资产处置，优化资产结构。

　　二是组织财务人员参加继续教育培训并通过考试，严格规范开展资产配置工作。

　　三是编制财务报销流程指引，明确审核、审批流程和有关填报要求，严格审核把关，规范财务报销工作。

　　三、巩固深化整改成果，扎实推进后续整改，推动云南能源监管各项工作再上新台阶

　　（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化政治机关意识

　　把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本政治任务来抓，坚持第一议题制度，进一步发挥党组会、党组理论学习中心组的示范引领作用，持续在学懂弄通做实上下功夫，胸怀“两个大局”，对“国之大者”做到心中有数，自觉把能源监管工作放到党和国家工作全局中思考谋划、不断提升科学运用习近平新时代中国特色社会主义思想分析解决能源监管实际问题的能力和水平。聚焦“三个表率、一个模范”要求，深入推进模范机关创建，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。精心组织开展党史学习教育和建党100周年系列活动，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局，引导全办党员干部践行初心、担当使命，向着全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标奋勇前进。

　　（二）深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，履职尽责担当作为

　　紧紧围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略，聚焦碳达峰、碳中和目标任务，以全面落实全国能源工作会议、监管工作会议精神和《进一步加强和规范能源监管工作的意见》为主线，强化使命担当，切实履行监管职责，创新工作方式，加强和改善能源市场监管、能源行业监管和电力安全监管等能源监管工作，不折不扣落实好中央重大决策和国家能源局安排部署，不断推动“四个革命、一个合作”能源安全新战略走深走实。

　　（三）层层压紧压实责任，推动全面从严治党向纵深发展

　　严格履行全面从严治党主体责任，落实党建和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核的工作要求，严格落实党组书记“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”，带头落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规，采取针对性措施补短板强弱项。以机关党委、机关纪委、党支部调整设置为契机，完善全面从严治党主体责任体系，层层压实全面从严治党主体责任。进一步加强支部标准化规范化建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。开展经常性全面从严治党宣传教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强廉政风险防控体系建设。

　　（四）深入落实新时代组织路线，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍

　　深入贯彻落实新时代组织路线，认真落实国家能源局党组“一规划、两意见”要求，研究出台激励干部新时代新担当新作为、激励干部担当作为等制度文件。突出抓好干部培育、选拔、管理、使用，提高干部立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力，加快引导干部提高“七种能力”、增强“八个本领”，打造忠诚干净担当的高素质专业化能源监管干部队伍。

　　（五）进一步深化整改任务落实，巩固拓展整改成果

　　坚持目标不变、尺度不松，坚持问题导向、常抓不懈，既加紧推动仍在进行的整改任务，做到不抓到底不松手、不改到位不收兵；又抓好已完成整改任务的成果运用，适时组织“回头看”，严防问题反弹回潮；更透过现象看本质，加强综合分析，绵绵用力、久久为功，着力解决深层次问题，不断把巡视整改深度融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，确保问题清零见底、长效机制运转有效，以整改落实新成效推动云南能源监管各项工作迈上新台阶。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0871-63011544；邮政信箱：云南省昆明市拓东路45号国家能源局云南监管办公室机关纪委，邮政编码：650011；电子邮箱：zhynb@nea.gov.cn。

　　中共国家能源局云南监管办公室党组

　　2021年8月30日