关于十四届全国人大三次会议第8554号建议的答复摘要

  您提出的关于支持山西煤层气高质量发展的建议收悉，现答复如下：

  国家高度重视煤层气开发利用，国家能源局积极协调有关部门持续完善产业政策，推动煤层气产业快速发展。山西省是煤层气资源大省，近年来大力推进能源革命综合改革试点，在加快煤层气开发技术创新、深化矿业权体制改革等方面做了大量工作，为全国煤层气增储上产提供了有力支撑。

  一、关于完善用地政策

  自然资源部积极支持油气资源开发，出台系列用地支持政策，从明确临时用地支持政策、推进用地审批改革、完善有关法规配套政策等方面，加强油气项目用地保障。

  下一步，自然资源部将加快有关政策研究制定，积极指导地方自然资源主管部门用足用好现有政策举措，切实做好能源类项目土地要素保障。

  二、关于安全生产许可证办理

  应急管理部、国家矿山安监局高度重视煤层气安全生产，按照《安全生产许可证条例》《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》有关规定，做好安全生产许可管理工作。当前，应急管理部、国家矿山安监局正在修订有关实施办法，将进一步明确煤层气地面开采企业发证要求。

  下一步，应急管理部、国家矿山安监局将继续加强煤层气安全生产工作，督促各地区进一步提升安全监管效能和行政审批服务水平。

  三、关于调整税收优惠政策

  开发利用煤层气具有保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、减少温室气体排放等多重效益。财政部、税务总局等部门积极出台财税支持政策，为煤层气开发利用发挥了积极作用。

  煤层气产业发展处于初期，面临勘探开发成本高、技术适用性不强、用地困难等问题，仍需各方给予支持。下一步，国家有关部门将认真研究产业发展相关方意见建议，统筹考虑税费政策。

  四、关于推进央地协同发展

  自然资源部印发《关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》，进一步加大矿业权出让力度。国务院国资委、国家能源局积极支持中央企业加强与地方国有企业、民营企业合作，优化配置资源，提高资源开发效率，实现合作共赢。

  下一步，自然资源部将指导省级自然资源部门做好政策落实；国务院国资委、国家能源局将继续支持央地协同合作，推动山西省煤层气产业高质量发展。

  五、关于强化技术攻关

  “十一五”以来，依托“大型油气田及煤层气开发”等国家科技重大专项，我国煤层气勘探开发技术持续创新，中浅层技术达到国际先进水平，深层技术率先取得突破。目前，国家已启动新型油气勘探开发国家科技重大专项，并设置了相关技术创新项目。

  下一步，国家能源局将推动有关方面做好新型油气勘探开发国家科技重大专项实施，及时总结推广先进技术装备，为煤层气产业发展提供技术支撑。

  感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

                             国家能源局

                            2025年6月25日