对十四届全国人大三次会议第4329号建议的答复

  您提出的关于进一步加强新能源汽车充电设施建设的建议收悉，经商自然资源部，现答复如下：

  充电设施是支撑新能源汽车产业发展的重要基础设施，对推动交通领域加快形成绿色低碳运输方式、助力实现碳达峰碳中和目标具有重要作用。截至2025年5月底，全国充电基础设施总量已达到1440万台，整体车桩比达到2.57:1，服务保障能力基本满足现阶段新能源汽车发展需求。

  一、关于加强充电设施布局建设有关建议

  按照《国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（国办发〔2023〕19号）有关要求，国家能源局持续推进公共充电基础设施规划建设，指导地方主管部门建立健全规划工作机制，科学编制充电基础设施专项规划，着力补齐县城、乡镇建设短板。2024年初，国家能源局综合司印发《电动汽车充电设施布局规划编制指南》（国能综通电力〔2024〕19号），指导各地科学规划充电设施的建设规模、网络结构、布局功能和发展模式，结合电动汽车发展趋势，适度超前安排充电基础设施建设。下一步，国家能源局将持续指导地方主管部门分场景优化充电基础设施结构，科学制定布局规划，推动构建覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系。

  二、关于电网设施升级有关建议

  为支撑大规模充电设施规划建设，近年来国家能源局指导电网企业不断加大配电网升级改造，以提升城乡配电网供电保障能力和综合承载能力。2024年2月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》（发改能源〔2024〕187号），明确提出要适度超前规划变配电布点，优化电网设施布局，打造坚强灵活电网网架，开展不同场景下电动汽车充电负荷密度分析，引导充电设施合理分层接入中低压配电网。2024年8月，国家能源局印发《配电网高质量发展行动实施方案（2024—2027年）》（国能发电力〔2024〕59号），并组织地方编制配电网发展实施计划，加快推动相关配电网建设改造任务。下一步，国家能源局将持续加大配电网建设力度，指导地方做好配电网规划与充电网络规划衔接，更好满足电动汽车充电基础设施的用电需求，助力构建城市面状、公路线状、乡村点状的充电基础设施布局。

  三、关于商业运营模式有关建议

  我们支持政府部门加大资源保障力度，鼓励充电运营企业创新运营模式，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场。国家能源局建设了国家充电设施监测服务平台，并强化省级平台互联互通，促进公共充电基础设施全面接入。下一步，国家能源局将积极引导充电运营企业加强平台互联互通，开发充电零售等综合商业模式，促进充电市场健康有序发展。

  四、关于充电设施用地政策有关建议

  为加快充电基础设施建设，自然资源部出台相关政策保障充电设施建设用地。《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》（自然资办发〔2024〕25号）明确，在符合规划、确保安全、保障公共利益、维护合法权益的前提下，鼓励既有城市土地混合使用和存量建筑空间功能转换，由地方自然资源部门制定相应的正负面清单管理办法，积极盘活闲置国有资产用于社区公共服务；老旧小区及周边边角地、夹心地、插花地等零星用地，应优先用于增加公共空间、公共服务设施和基础设施，此类增强公共安全、公共利益的空间利用如涉及规划调整，应简化程序办理。对于充电桩等按照设备管理的相关配套服务设施，以及老旧小区用地范围内的管线等基础设施更新改造，无需办理规划许可手续。下一步，自然资源部将指导地方认真落实规划安排，充分用好土地政策，合理安排各类用地，加强新能源汽车充电设施建设的用地保障。

  感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2025年6月27日