对十四届全国人大三次会议第7197号建议的答复

  您提出的关于积极应对电力低碳转型挑战加快构建新型电力系统的建议收悉，经研究并商国家发展改革委，现答复如下：

  构建新型电力系统是贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动能源清洁低碳转型、提高能源安全保障能力的重大举措。您在建议中分析了电力行业面临的新形势、新挑战，并提出了针对性建议，一是强化国家规划统筹，二是夯实电力保供基础，三是推动新能源高质量发展，四是持续完善政策和市场机制。对此，我们高度重视，认真研究。

  一、关于强化国家规划统筹

  国家能源局高度重视发挥电力规划引领作用。一是深化研究全国电网格局。综合考虑新能源基地建设、受端市场空间、输电走廊资源、技术经济性等因素，科学统筹本地电源与外来电，系统研究全国电力流向优化布局，为做好“十五五”及中长期电力规划提供有力支撑。二是扎实开展“十五五”电力规划编制。赴全国各区域深入开展调研座谈，广泛听取意见，凝聚发展共识，在谋划电源发展中注重统筹传统能源与新能源，在研究输电通道中坚持新能源、支撑性调节性电源、输电通道“三位一体”协同推进，着力提升“十五五”电力规划的系统性、整体性、协同性。

  下一步，国家能源局将在“十五五”电力规划编制中，继续加强研究论证，做好各类电源统筹、科学谋划电网格局，为“十五五”时期电力高质量发展提供科学指导。

  二、关于夯实电力保供基础

  国家能源局高度重视电力供应保障工作。一是根据电力供需发展形势，持续督促有关地方和企业在确保质量和安全的前提下，加快规划内支撑性电源项目建设。二是加快推进车网互动、虚拟电厂等新业态发展，持续增强负荷侧调节能力。2025年，已在全国范围内选取9个城市和30个项目开展车网互动规模化应用试点，并印发了《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》，加快推进虚拟电厂规模化发展。三是着力做好迎峰度夏、度冬关键时期电力供应保障。密切监测重点省份负荷、机组非停受阻等情况，及时出台“一省一策”保供工作要求，在保供中充分发挥煤电基础保障和兜底支撑作用。近两年，迎峰度夏、度冬期间电力供应保持平稳有序。

  下一步，将继续指导地方做好支撑性电源规划建设，推动车网互动、虚拟电厂等新业态应用试点，多措并举不断夯实电力保供基础。

  三、关于推动新能源高质量发展

  国家发展改革委、国家能源局高度重视新能源高质量发展。一是持续做好新能源消纳工作。2024年5月，印发《关于做好新能源消纳工作 保障新能源高质量发展的通知》，提出发挥电网资源配置平台作用、优化新能源利用率目标等重点措施，支撑新能源高质量发展。二是积极引导新业态科学发展。2024年11月，出台《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》，鼓励智能微电网（含源网荷储一体化项目）等新型经营主体整体参与电力市场，明确新型经营主体享有平等市场地位。2025年5月，制定《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，探索创新新能源生产和消费融合发展模式，促进新能源就地消纳，满足企业绿色用能需求，明确绿电直连项目按照安全优先、绿色友好、权责对等、源荷匹配原则建设运行，公平合理承担安全责任、经济责任和社会责任。

  下一步，将继续统筹新能源发展、合理利用率和系统调节能力，着力提升电力系统对新能源的接纳、配置和调控能力。同时，将持续指导有关各方落实新业态发展相关文件，积极支持新型主体创新发展，为新能源高质量发展提供有力支撑。

  四、关于持续完善政策和市场机制

  国家发展改革委、国家能源局高度重视市场机制的引导作用。一是全面推动新能源进入电力市场。2025年2月，国家发展改革委、国家能源局共同印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》，推动新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价由市场形成，区分存量和增量项目，建立新能源可持续发展价格结算机制，促进行业高质量发展。二是加快全国统一电力市场建设。开展电力现货市场试点，构建电力市场基础规则体系，初步建成覆盖不同交易范围和品种的多层次统一电力市场体系。目前，山西、广东、山东、甘肃、蒙西5省（区）和国网省间电力现货市场转入正式运行，全国首个区域电力市场（南方区域）实现长周期结算试运行。三是逐步完善需求响应激励机制。指导各地健全完善分时电价机制，合理确定时段划分和价格浮动比例，并根据新能源发展情况、电力系统特性等因素动态调整峰谷时段划分和价格浮动比例。四是建立完善绿色电力消费认证与统计体系。2025年3月，国家发展改革委、国家能源局等五部门联合印发《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，明确制定绿色电力消费认证相关技术标准、规则和标识，鼓励第三方认证机构开展面向不同行业和领域的绿色电力消费认证。

  下一步，将持续深化体制机制改革，继续加快全国统一电力市场体系建设，推动出台绿色电力消费认证相关政策，加快建立绿色电力消费认证机制，不断建立健全适应新型电力系统发展的政策和市场机制，有力推动电力绿色低碳转型。

  感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

 国家能源局

                     2025年6月27日