对十四届全国人大三次会议第5271号建议的答复

  您提出的关于加快构建新型电力系统的建议收悉，经研究并商国家发展改革委，现答复如下：

  构建新型电力系统，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，践行双碳战略目标，推动能源清洁低碳转型，提高能源安全保障能力的重大举措。您在建议中分析了陕西省电力系统基础和面临的新形势，并提出了针对性建议，一是科学谋划“十五五”电力系统整体规划；二是在陕西布局一批清洁煤电；三是统筹各类调节资源发展，推动提升源网荷储协调能力；四是进一步理顺电力价格机制，研究建立能源转型成本合理疏导机制和跨省区送电长效机制。对此，我们高度重视，认真研究。

  一、关于科学谋划“十五五”电力系统整体规划

  国家能源局高度重视发挥电力规划引领作用。一是着力做好“十五五”电力规划编制。扎实开展“十五五”规划前期研究，赴全国各区域开展调研座谈，广泛听取意见，凝聚发展共识，将统筹传统能源与新能源、新能源与调节电源、本地电源与外来电等作为规划重要内容，科学开展电力规划编制。二是积极开展省间电力灵活互济工程研究。深入论证重点地区省间电力灵活互济必要性，进一步提升极端情况电力系统安全充裕水平、增强大电网电力资源优化配置能力。

  下一步，将继续做好电力规划编制工作，为“十五五”时期电力高质量发展提供科学指导。在规划编制过程中，将积极论证陕渝等电力互济工程的建设必要性及时序安排。

  二、关于在陕西布局一批清洁煤电

  国家能源局高度重视陕西电力保供和电源规划建设工作。“十四五”以来，根据电力供需发展形势，向陕西安排了一定自用煤电规模及淘汰落后等容量替代规模，支持陕西支撑性调节性煤电建设。按年度做好煤电投产和开工目标任务相关工作，持续推动陕西规划内支撑性电源加快建设，不断夯实电力供应保障基础。目前，陕西省规划内煤电项目核准建设进度总体正常。

  我局正组织包括陕西在内的各省（区、市）能源主管部门开展“十五五”电力发展规划前期研究与衔接工作。下一步，将结合“十五五”陕西电力供需发展形势、规划内煤电建设进展、规划衔接初步意见等，统筹研究新增煤电规划建设规模事宜，保障陕西电力供应。

  三、关于统筹各类调节资源发展，推动提升源网荷储协调能力

  国家发展改革委、国家能源局高度重视电力系统调节能力提升。印发《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》，指导各地编制调节能力建设方案，科学分析各地区调节能力需求规模和特征，制定抽水蓄能、煤电、气电、新型储能、可再生能源、负荷侧调节资源等各类调节资源合理配置和优化组合方案，优化各类调节资源调用方式。

  下一步，将指导各地编制并落实好调节能力建设方案，科学布局、加快建设、合理调用各类调节资源，持续增强调节能力，推动源网荷储协调发展。

  四、关于进一步理顺电力价格机制

  国家发展改革委、国家能源局高度重视市场机制的引导作用。一是不断完善电价形成机制。2025年1月，印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》，推动新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价由市场形成，区分存量和增量项目，建立新能源可持续发展价格结算机制。二是建立健全跨省区送电长效机制。明确输电通道核准前，送受端省级人民政府、电网企业应签订多方长期合作协议，推动建立送受端长期合作的长效机制，稳定送受端预期。

  下一步，将持续深化电力市场化改革，继续加快建设全国统一电力市场体系，发挥好跨省区输电长效机制，不断完善适应新型电力系统建设的体制机制，为新型电力系统构建提供有力支撑。

  感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2025年6月27日