关于政协第十四届全国委员会第三次会议第04179号（财税金融类255号）提案的答复

  您提出的《关于优化绿色能源项目许可及绿色金融相关政策的提案》收悉。经认真研究并商国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、金融监管总局，现答复如下：

  《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。我们将坚定不移贯彻落实党中央决策部署，锚定“双碳”目标，不断健全完善能源体制机制，持续优化营商环境，提升服务效能，推动能源绿色低碳转型。

  一、关于简化能源项目合法性手续

  （一）项目审批方面

  我们积极支持地方政府在符合国家政策要求的前提下，探索简化新能源项目审批流程，建立跨部门专项通道，实现“一站式办理”。在2024年3月印发的《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》（发改能源〔2024〕378号）中明确要“优化审批程序”，鼓励各地对“千乡万村驭风行动”风电项目探索试行备案制，结合实际提供“一站式”服务，对同一个行政村或临近村联合开发的项目，统一办理前期手续。在2025年1月印发的《分布式光伏发电开发建设管理办法》（发改能源〔2025〕7号）中明确分布式光伏发电项目实行备案管理。在2025年4月印发的《国家能源局关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》（国能发法改〔2025〕40号）中提出简化能源项目审批流程，鼓励地方对涉及多部门审批的能源项目，实行一窗受理、在线并联审批。

  （二）用地管理和审批方面

  近年来，自然资源部积极出台相关政策举措，做好能源等重大项目用地保障。一是规范光伏用地管理，支持绿色能源发展。印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号），从引导项目合理布局、光伏发电项目实行分类管理、加快办理项目用地手续、加强用地监管等方面提出具体措施。二是改进项目用地审批，提高重大项目土地要素保障能力。先后印发《关于加强用地预审前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》（自然资发〔2022〕130号）、《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）、《关于进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作的通知》（自然资发〔2024〕36号）等一系列政策文件，从推动联合开展选址选线、改进用地预审、完善先行用地政策、优化农用地专用和土地征收审批等方面进一步支持重大项目建设。

  （三）建筑工程施工许可方面

  根据《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》和建设工程分类标准，绿色能源工程在建设工程中分类是与房屋建筑工程、市政基础设施工程相独立的工程类型，不适用于建筑工程施工许可制度。

  下一步，自然资源管理部将持续支持绿色能源等重大项目建设，指导地方自然资源主管部门用好用足有关政策举措，积极做好土地要素保障。我们将会同相关部门继续加强跨部门协同，完善顶层设计，精简审批流程，为能源项目发展营造良好氛围。

  二、关于为项目融资监管政策松绑

  金融监管总局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极做好绿色金融大文章，引导金融机构按照市场化、法治化原则，加大对绿色发展的金融支持，持续提升绿色金融服务质效。鼓励金融机构立足职能定位，在依法合规、风险可控前提下，根据绿色项目融资和风险管理需要，完善绿色金融产品和服务。截至2024年末，国内21家主要银行绿色信贷余额为32.78万亿元，同比增长20.61%。

  2025年2月，金融监管总局办公厅、中国人民银行办公厅联合印发《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》（金办发〔2025〕15号），引导金融机构围绕太阳能光伏、风电等新能源产业生产、建设和运营以及更新、升级和改造，做好评项目对接与信贷支持，加强金融风险防控。按照有关监管政策要求，固定资产贷款支持项目应符合国家的产业、土地、环保等相关政策，并按规定履行了固定资产投资项目的合法管理程序。银行机构在依法合规和风险可控的前提下，通过银企自主协商做好信贷服务，持续加大对符合条件的绿色能源项目的融资支持。

  下一步，我们将配合有关部门持续完善绿色金融服务政策，引导银行保险机构加大金融支持力度，提升金融服务质效，扎实推进绿色低碳发展。

  此外，您提出的一些地方政府出台了地方性政策优化项目建设与融资流程，我们将会同相关部门认真研究参考，在坚持依法依规的基础上，统筹考虑能源发展形势需要和项目建设投融资要求，在深化体制机制改革中吸纳相关经验。

  感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2025年8月6日