关于政协第十四届全国委员会第三次会议第04032号（工交邮电类626号）提案的答复

  您提出的《关于推动煤电清洁高效综合利用 提升战略腹地能源安全保障能力的提案》收悉，经商国家发展改革委、生态环境部、交通运输部、国家铁路局，现答复如下。

  您的提案深入分析了成都市能源电力供应的现状、未来发展形势及面临的挑战，针对性地提出了建议：一是支持成都提速建设顶峰兜底电源；二是提前规划建设煤炭储备基地。您的建议对夯实成都市能源电力保供基础、提升成都市能源安全保障能力具有较强的借鉴意义和参考价值，我们高度关注。

  一、关于支持成都提速建设顶峰兜底电源

  煤电是重要的支撑性、调节性电源，在保障电力系统安全稳定运行、支撑新型能源体系建设中发挥着重要作用，国家发展改革委、国家能源局高度重视四川省电力保供和电源规划建设工作。“十四五”以来，我们根据电力供需发展形势，安排四川省一定自用煤电规模，支持四川省支撑性调节性煤电建设，目前相关煤电项目正有序推进。我们将督促四川进一步加大已纳入国家规划的煤电项目建设力度，按照“应开尽开、应投尽投、能早尽早”原则，在确保质量和安全的前提下抓紧推进，切实增强电力供应保障能力。

  国家发展改革委、生态环境部、国家能源局高度关注、持续推动煤电清洁高效综合利用。一是扎实推动煤电机组改造升级。印发《全国煤电机组改造升级实施方案》（发改运行〔2021〕1519号文附件），推动开展煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”；在实施“三改联动”基础上，印发实施《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》（发改能源〔2025〕363号），围绕深度调峰、负荷变化速率、启停调峰、宽负荷高效、安全可靠、清洁降碳、智能运行等方面深化拓展技术要求，推动煤电在新型电力系统中更好发挥兜底保障和支撑调节作用，以新一代煤电发展促进传统产业转型升级。二是持续支持能源电力等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造。支持符合“两新”等条件的煤电领域节能降碳改造建设项目。三是积极推进煤电二氧化碳捕集利用与封存技术（CCUS）应用和项目试点。将CCUS试点项目纳入气候投融资项目支持范围，配合中国人民银行设立的碳减排支持工具将CCUS作为碳减排技术重点领域，引导和促进金融机构为CCUS技术发展和项目试点提供更优惠的金融服务。

  目前，我们正组织包括四川省在内各省能源主管部门开展“十五五”电力发展规划前期研究与衔接工作，将结合“十五五”四川省电力供需发展形势、规划内煤电项目建设情况、规划衔接初步意见等，统筹研究支持四川省煤电规划建设规模事宜。根据“国家明确规模、地方优选项目”的工作程序，在国家明确的总量规模内，由地方开展具体项目优选，推进项目核准、建设。我们支持四川省按照工作程序，在规模内统筹研究考虑相关项目。

  二、关于提前规划建设煤炭储备基地

  四川省是我国煤炭消费净调入区，保障区域煤炭稳定供应对促进地方经济高质量发展具有重要意义。近年来，国家发展改革委、国家能源局认真落实党中央关于能源保供稳价决策部署，支持四川深入挖掘资源潜力，有序发展煤炭先进产能，持续关注四川等重点地区电煤供应情况，会同交通运输部、国家铁路局等有关部门推进交通基础设施网与能源网融合发展，加大西南地区煤炭外运能力建设，完善骨干煤炭运输通道和煤炭基地集疏运体系，提升疆煤外运能力，增强川渝等地区煤炭运输保障。目前疆煤入川通过既有兰渝铁路实现货运供应，一定时期内可较好满足区域货运需求。

  四川省位于我国西南地区，具有极其重要的战略地位，有必要布局建设一批煤炭储备基地，提升本地和周边区域煤炭供应保障能力。下一步，我们将会同有关方面进一步完善煤炭产供储销体系建设，优化煤炭运输网络，增强煤炭跨区域调运能力，保障四川省等重点地区用煤需求。我们支持四川省结合实际认真谋划一批煤炭储备项目，加强要素保障，做好组织申报等工作，推动项目尽快落实落地。

  感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2025年8月21日