《关于加强用户侧涉网安全管理的通知》在广州的实践与探索
近日，国家能源局印发《关于加强用户侧涉网安全管理的通知》（以下简称《通知》），从国家层面系统构建了用户侧涉网安全管理的顶层设计和全链条管理体系。《通知》的出台，为解决新型电力系统建设中荷侧安全风险向网侧传导的难题提供了根本遵循，明确了各相关主体的权责范围，推动用户侧涉网安全管理迈入制度化、协同化和精细化的新阶段。广州作为国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎，具有电力负荷密度高、市场主体多元、电能质量需求多样等特点，用户侧涉网安全已成为影响电网整体安全稳定运行的关键一环。近年来，广州供电局在政府指导和监管下积极发挥专业支撑作用，围绕源网荷储协同共治目标，对用户侧涉网安全管理开展了多方面探索。《通知》的发布，为进一步深化实践、巩固成效并拓展治理维度，提供了政策依据和行动指南。
一、构建系统框架，为基层实践指明方向
《通知》系统性提出了用户侧涉网安全管理的总体要求，核心在于构建权责清晰的“用户－电网－政府”三方责任体系，涵盖相关电力用户、电网企业及其调度机构、国家能源局派出机构和地方各级电力管理部门。该体系从源头解决了以往责任界定模糊、管理存在短板的问题，覆盖从源头管控、运行管理到监督管理的全流程，为形成“用户主体责任、电网专业支撑、政府监督管理”的协同治理新格局奠定了制度基础。
强化源头管控，筑牢第一道防线。将安全管理前置到规划接入、业扩报装和设备选型等源头环节，并要求规范配置继电保护、低压脱扣和电能质量治理装置，推动相关标准的完备性和一致性提升，体现了“预防为主、源头防治”的先进理念。
聚焦运行管理，提升“四可”能力。提升用户侧“可观、可测、可调、可控”水平，深化用户侧运行安全风险管控，强化网络安全和自备电厂统一调度，精准应对当前用户侧运行管理的薄弱环节，旨在全面提升电网的主动预警和协同控制能力。
严格监督管理，构建闭环检查机制。将用户侧涉网安全纳入电力安全风险管控体系，通过建立常态化监督检查机制与低压脱扣专项排查，为监管工作赋予“硬抓手”，推动实现用户侧涉网安全管理的闭环管控和长效治理。
二、广州先行先试，为落地实践积累经验
面对用户侧日益复杂的涉网安全风险，在政府统筹领导和能源监管部门指导支持下，广州供电局积极应对、主动作为，在《通知》相关举措的实践探索中积累了宝贵经验。
在责任体系落地方面，构建“政企协同、规范引领”机制。广州供电局遵循《广州市供用电条例》，支撑地方政府出台《广州市重要电力用户管理办法》《广州市电能质量管理实施办法》，进一步厘清政府、电力企业、用户多方职责，重点在监督管理、监测防治要求和问题处置等方面细化执行规范。同时，为贯彻落实习近平总书记关于能源电力和新型电力系统建设的重要指示精神，支撑政府印发《广州市南沙区人民代表大会常务委员会关于全面推进新型电力系统示范区建设保障南沙经济社会高质量发展的决定》，明确指出新型经营主体应落实涉网安全管理要求，要加强源网荷储协同调控，为广州南沙区新型电力系统建设及用户侧涉网安全风险管控提供法规保障。
在源头治理实践方面，建立“规划引导、系统治理”模式。支撑广州市政府印发《广州市面向2035年电力供应保障规划》，将用户侧涉网安全要求融入城市发展规划，推动源网荷储一体化发展。结合广州电网结构特点，发布《广州电网规划设计技术导则》，细化完善铁路、机场等重要用户接入技术要求。强化并网前置审查管理，加强大用户并网谐波预评估和并网安全管控力度，明确用户站保护、自动化、网安等二次系统涉网安全管控要求和配置标准，年均完成10余家110千伏及以上大用户的接入系统审查。配合政府开展城中村供用电安全综合整治，针对城中村拆除新建、拆整结合、整治提升等三类改造场景，建立“政府主导、政企协同、多方共治”模式，已基本完成广州272个城中村供用电问题治理。打响“减存量、控增量”低压脱扣管控攻坚战，“减存量”精准高效，通过大数据比对分析，精准定位2888户专变存在低压脱扣治理空间，已于今年9月全部完成治理；“控增量”严把关口，在技术标准中明确低压脱扣装置为“选配件”，从设备招标源头杜绝问题入网，上半年366单新增专变业扩报装项目全部落实低压脱扣装置配置规范要求。
在运行能力提升方面，打造“监测－评估－治理”标准化流程。着力提升广州地区相关电力用户的“四可”能力，建设重要用户调度自动化通道状态实时监视看板，定期开展用户现场安全检查，及时发现设备配置、通信通道、网络安全等方面的隐患，推动用户开展异常消缺，保障调度机构对用户的信息采集和调控能力。针对重要用户动态优化供电方式及备自投策略，建立运行风险精细化管控机制，最大程度保障重要用户供电可靠性。重点对变电站各级母线、大容量非线性负荷供电线路、对电能质量敏感或有特殊供电要求的重要专供用户等进行在线监测，累计安装1327个电能质量监测点，用户侧110千伏以上电压等级的重要敏感用户覆盖率达76.8%。推动用户落实风险管控要求，定期开展用户运行中谐波风险分析，近两年共排查治理23家谐波电流注入超标用户，近五年为南沙政务中心、广州金融大厦等100余家大用户开展涉网性能、谐波及安全风险评估，建立“一户一册”，推动JFE钢板厂、珠江水泥厂等用户完成谐波治理，提升涉网安全管控水平。
三、确立远大目标，为城市发展提供样本
以《通知》为指引，广州供电局将以贯彻落实习近平总书记能源安全新战略和党的二十届三中全会精神为目标，践行中央城市工作会议精神，坚持底线思维和源网荷储安全共治理念，聚焦解决新形势下用户侧涉网安全管理的痛点难点问题，全力打造用户侧涉网安全管理的“广州模式”。
深化政企协同，健全“市－区－所”三级联动机制，系统总结第十五届全运会保供电经验，结合历次抢险救灾中暴露的应急短板，完善细化相关企业制度和工作要求，为广州用户侧涉网安全风险管控提供长效保障。强化技术赋能，加快技术产品创新研发与成果孵化推广，深化在线监测设备及平台的研发与应用，推动风险从“被动处置”向“主动预警、自动识别、协同处置”转变。推动标准引领，提炼广州在低压脱扣治理、电压暂降防治等方面的成功经验，力争成为地方标准或行业规范。打造示范标杆，在政府统筹与指导下，深度参与新型电力系统体系建设，在南沙示范区建成覆盖全、标准严、韧性强的新型电力系统，并探索科学高效的用户侧涉网安全管理模式，为全国贡献“广州方案”和“广州经验”。
《通知》的出台，是推进能源安全新战略、构建新型电力系统的重要举措。广州供电局将坚决贯彻落实《通知》精神，将国家顶层设计与地方实践生动紧密结合，为保障电网安全稳定运行、服务粤港澳大湾区高质量发展贡献更大的力量。
（广东电网有限责任公司广州供电局）