关于政协第十四届全国委员会第三次会议第02715号（工交邮电类395号）提案答复的函

  您提出的《关于扎实推进新能源高质量发展的提案》收悉，经认真研究并商国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部，现答复如下：

  新能源是保障能源安全、推动能源转型的重要力量。截至2025年6月底，全国风电、光伏发电总装机达到16.7亿千瓦，已超过全口径火电装机，上半年新增发电量超过全社会用电量增量。您提出的建议对推动新能源高质量发展具有重要参考价值，我们正在工作中积极推动落实。

  一、关于加强新能源发展顶层设计

  我局积极完善新能源发展顶层设计，会同自然资源部持续加强新能源发展资源保障。一是锚定“双碳”目标，科学编制、接续实施全国可再生能源发展规划，并加强与国土空间、生态环保等规划的有效衔接。在全国和地方各级国土空间总体规划编制实施中，做好与可再生能源规划的衔接，科学合理安排新能源项目建设涉及的用地用海空间布局，保障新能源发展需求。二是建立完善的可再生能源电力消纳责任权重机制，逐年下达各省可再生能源电力消纳责任权重，压实地方政府和电网企业开发和消纳新能源的责任。“十四五”前4年，我国风电、光伏年均新增约2.2亿千瓦，利用率保持在95%以上的高水平。三是指导各地科学确定新能源利用率目标并强化目标执行。印发《关于做好新能源消纳工作 保障新能源高质量发展的通知》，明确省级能源主管部门在科学开展新能源消纳分析的基础上，充分考虑新能源发展、系统承载力、系统经济性、用户承受能力等因素，确定新能源利用率目标。

  下一步，我们将会同有关部门继续加强统筹衔接，科学编制“十五五”可再生能源发展规划和电力发展规划，并对纳入国家“十五五”规划的新能源重点项目切实加强空间保障；同时，完善新能源消纳和调控政策措施，进一步发挥可再生能源电力消纳责任权重、新能源利用率目标在引导各地区新能源开发建设、促进新能源消纳等方面的作用。

  二、关于科学引导新兴产业发展

  我局持续推进新能源领域科技创新与体制机制创新，支持各类新模式、新业态规范有序发展。一是加快新能源领域科技创新，会同科技部印发《“十四五”能源领域科技创新规划》，将先进可再生能源发电及综合利用技术等作为重点任务方向，推动氢能与可再生能源融合发展，探索新型储能多样化技术路线，推进新一代信息技术深度融合应用。二是组织开展能源领域首台（套）重大技术装备攻关和示范应用，将16兆瓦海上风力发电机组整机和主轴承重大部件、基于双馈风机自同步电压源控制的百兆瓦级风力发电系统、深远海单机150千瓦/兆瓦级漂浮式波浪能发电装置等装备列入能源领域首台（套）重大技术装备名单，积极推动先进新能源装备研发与应用。三是支持新模式新业态规范有序发展，出台《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》等政策，明确虚拟电厂、智能微电网（含配电环节源网荷储一体化项目）等新型经营主体市场地位，明确绿电直连等新模式的建设运行管理要求和权利义务，促进新能源就近就地消纳利用。

  下一步，我们将会同有关部门持续深化配电环节机制创新，进一步完善智能微电网等新模式新业态相关政策，不断拓展新能源就近就地消纳模式，更好适应新型电力系统高比例新能源消纳要求。

  三、关于加快推动节能降碳增效

  我局积极配合国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部，推动重点用能产业绿色低碳转型。一是压实重点用能行业绿色电力消费责任。2025年7月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》，在电解铝行业基础上，对钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心等更多行业提出绿色电力消费比例目标要求，并使用绿证核算，加强重点用能行业绿色电力消费刚性约束。二是推动高耗能行业节能降碳。严格项目准入，推动钢铁、石化化工、有色金属、建材等重点行业新建和改扩建项目达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造，累计完成8.93亿吨粗钢产能全流程超低排放改造或重点工程改造，占全国粗钢总产能约80%；8400万吨焦化产能完成全流程超低排放改造，3.4亿吨水泥熟料产能、2000余台燃煤锅炉完成有组织排放改造。三是持续提升节能降碳管理服务水平。“十四五”以来，深入实施《工业节能监察办法》，聚焦钢铁、石化化工、建材、有色金属、数据中心等重点行业领域，组织对1.4万余家重点企业开展节能监察，对1.2万余家中小企业、工业园区等开展节能诊断服务，指导企业依法依规合理用能。

  下一步，我们将会同有关部门深入实施工业能效提升行动计划，加快推广一批工业领域新能源利用先进技术装备，加快新能源富集地区工业绿色微电网建设应用，推动可再生能源制氢、工业副产氢等在钢铁、石化化工、交通等行业领域替代应用。

  感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

  国家能源局

  2025年8月22日