关于政协第十四届全国委员会第三次会议第02408号（工交邮电类351号）提案答复的函

  您提出的《关于加大东西部协作战略实施力度深化绿色电力产业发展的提案》收悉。经认真研究并商国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家数据局，现答复如下：

  新能源和可再生能源是保障能源安全、推动能源转型的重要力量，也是落实区域协调发展战略、深化东西部协作的重要抓手。截至2025年6月底，全国可再生能源发电装机达到21.6亿千瓦，占全国总装机的比重接近六成，上半年发电量达到1.8万亿千瓦时，占全国总发电量的比重接近四成；风电、光伏发电总装机约16.7亿千瓦，已超过全口径火电装机，上半年新增发电量超过全社会用电量增量。您提出的建议对推动绿色电力产业可持续、高质量发展具有重要参考价值，我们正在工作中积极推动落实。

  一、关于加快绿电资源优化配置

  国家高度重视区域协调发展，统筹“西电东送”和“西电西用”，优化可再生能源发展方式和发展布局，加强可再生能源资源配置和用能产业协同。一是不断健全完善可再生能源电力消纳责任权重机制。国家按年明确并下达各省可再生能源电力消纳责任权重，各省依据国家下达的权重目标，结合本省资源禀赋、负荷需求、电网结构、调节能力等实际情况合理安排新能源项目的规模布局和建设时序。通过以上做法，压实地方发展和消纳可再生能源的责任，做到“全国一盘棋”，既满足中东部地区绿电需求，又促进“三北”地区新能源消纳。二是压实重点用能行业绿色电力消费责任。2025年7月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》，在电解铝行业基础上，对钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心等更多行业提出绿色电力消费比例目标要求，并使用绿证核算，加强重点用能行业绿色电力消费刚性约束。三是积极推动“东数西算”工程和绿色电力产业协同发展。2024年，国家数据局在京津冀、长三角、内蒙古等枢纽节点以及青海、新疆等清洁能源丰富地区部署算电协同先行先试任务，开展绿电直供、多源互补、源荷互动等模式探索，推动算电协同机制创新，规模化提升数据中心绿电占比。

  下一步，我局将研究出台促进新能源集成发展的有关政策，统筹新能源大基地开发建设与国家重大生产力、重大基础设施协同布局，积极支持甘肃等新能源资源丰富地区，发展适应新能源发电特点的产业体系，推动新能源资源优势向产业优势转化。

  二、关于完善绿电价格形成机制

  我局积极配合国家发展改革委，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快推动新能源上网电价市场化改革。一是推进新能源电价市场化改革。2025年1月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，推动新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价由市场形成，配套建立新能源可持续发展价格结算机制，区分存量和增量项目分类施策，促进新能源行业高质量发展。二是持续完善跨省区送电价格机制，目前已逐步建立了送受双方自愿协商或市场化交易方式确定送受电量电价的价格机制。同时，国家发展改革委会同有关方面建立了省间电力现货市场，允许送受双方报量报价报曲线。三是持续完善绿电交易机制，已构建涵盖了年度、月度、月内的全时间周期绿色电力交易体系，依托市场机制形成绿色溢价，助力新能源企业兑现绿色环境价值。2024年，全国绿电交易电量达2336亿千瓦时，同比增长235%。

  下一步，我局将配合国家发展改革委督促指导各地加快制定出台新能源上网电价市场化改革的具体实施方案，持续增强市场价格信号对新能源发展的引导作用；进一步健全储能等调节性资源的价格机制，探索建立可靠容量补偿机制；研究完善适应大规模新能源外送的跨省跨区送电价格市场化形成机制；持续完善绿电交易机制，丰富绿电交易品种，促进绿电交易与常规电能量交易不断融合、绿电市场与现货市场有效衔接。

  三、关于建立健全绿电标准体系

  我局积极配合国家发展改革委、生态环境部，健全完善绿证绿电相关标准。一是积极推动绿证纳入碳排放核算。2024年10月，国家发展改革委、国家能源局等部门出台《完善碳排放统计核算体系工作方案》，提出在重点行业企业间接碳排放核算中，研究企业使用非化石能源电力相关碳排放计算方法，强化绿色电力证书在重点产品碳足迹核算体系中的应用。二是持续开展温室气体自愿减排项目方法学编制工作，2023年以来已发布并网光热发电、并网海上风力发电、低浓度煤矿瓦斯回收利用等6项方法学，推动构建立足国内、对接国际的高质量方法学体系。2025年，在全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台开设“方法学征集”窗口，面向社会常态化开展方法学建议征集和评估遴选。三是积极利用多双边渠道推进国际交流和标准互认。推动能源属性证书、电碳协同等内容纳入多双边能源合作对话议题，并持续利用多双边政府间对话机制大力宣介中国绿电绿证政策体系和工作成效，国际绿色电力消费倡议组织（RE100）已无条件认可中国绿证。

  下一步，我局将加快研究非化石能源电力消费核算方法，建立基于绿证的绿色电力消费核算机制，促进“电—碳—证”有效衔接，推动绿证在各层级碳排放核算和产品碳足迹管理中更好应用，不断提升中国绿证在国际社会的认可度和影响力。

  感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

  国家能源局

  2025年8月12日