关于政协第十四届全国委员会第三次会议第02794号（资源环境类175号）提案答复的函

  您提出的《关于大力实施可再生能源替代，推动绿色低碳发展的提案》收悉，经研究并商国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部和交通运输部，现答复如下：

  大力实施可再生能源替代，对推动经济社会发展全面绿色转型、加快构建新型能源体系和新型电力系统意义重大。我们积极推动可再生能源跨越式发展，截至2025年6月底，全国可再生能源发电装机达到约21.6亿千瓦，占全国总装机的比重接近六成，上半年发电量达到1.8万亿千瓦时，占全国总发电量的比重接近四成；风电、光伏发电总装机约16.7亿千瓦，已超过全口径火电装机，上半年新增发电量超过全社会用电量增量。您提出的建议对提升可再生能源消费、推动可再生能源高质量发展具有重要参考价值，我们正在工作中积极推动落实。

  一、强化可再生能源替代的系统性谋划

  2024年10月，我局会同国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部和国家数据局联合印发了《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》，加快推进工业、交通、建筑、农业农村等重点领域可再生能源替代应用。工业和信息化部牵头发布实施《工业领域碳达峰实施方案》《工业能效提升行动计划》以及有色金属、建材、石化化工、钢铁行业碳达峰实施方案等，大力发展风电光伏，加快工业绿色微电网建设应用；发布实施《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》，加快推进清洁低碳氢在冶金、石化化工、氢能交通等行业领域应用。交通运输部联合国家发展改革委等十部门联合印发《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》，提出加快建设交通强国和新型能源体系，推动交通基础设施网与能源网融合发展。同时，加快制定完善相关标准，工业和信息化部发布《产品碳足迹 产品种类规则 光伏组件》等光伏领域行业标准20余项，发布实施动力电池相关国家和行业标准27项。

  下一步，我们将会同有关部门，深入实施工业能效提升行动计划，推动新能源富集地区加快工业绿色微电网建设应用，促进工业企业、工业园区高水平应用新能源；推动交通与能源基础设施规划协同，加快交通基础设施清洁能源开发利用，共同推动重点领域可再生能源替代。

  二、关于完善可再生能源消费促进机制

  国家不断完善可再生能源消费促进机制。今年起实施的《中华人民共和国能源法》明确，国家通过实施绿证等制度建立绿色能源消费促进机制。为落实能源法要求，2025年3月，我局会同国家发展改革委等5部门联合印发《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，明确建立强制与自愿相结合的绿色电力消费机制，要求依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。2025年7月，我局牵头印发《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》，在电解铝行业基础上，新设钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例要求。《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》明确提出，引导工业向可再生能源富集、资源环境可承载地区有序转移，对园区、工厂、交通基础设施和城镇建筑优先使用可再生能源提出明确要求。生态环境部积极推进将高排放行业纳入全国碳排放权交易市场，目前国务院已正式批准将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场，生态环境部正在统筹部署各项重点工作任务。预计本次行业扩围后，新增重点排放单位约1500家，覆盖排放量增加约30亿吨，将实现对全国60%以上碳排放量的有效管控，更好推动行业绿色低碳转型。

  下一步，我局将会同相关部门，加快培育绿证市场，进一步加强对可再生能源消费最低比重的监测、考核，压实可再生能源电力消纳责任，对更多重点用能行业提出可再生能源消费比例要求，持续提升全社会可再生能源消费水平。

  三、推进关键替代技术研发和应用模式创新

  加强技术攻关和推广应用。工业和信息化部遴选发布工业领域节能降碳技术装备推荐目录，组织开展“节能服务进企业”系列活动，推广可再生能源利用、工业绿色微电网、氢能设备与利用等新技术、新设备，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，集中攻克氢冶金、高效光伏电池、光储一体化系统、工业绿色微电网等一批新能源应用关键核心技术。交通运输部积极支持绿色甲醇、绿氢、生物质燃料等绿色替代能源的研究开发，2025年3月，上海港实现了国内首船绿色甲醇燃料的接卸、储存及加注全流程作业。

  拓展应用场景、推进模式创新。2025年7月，我局会同国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》，加快推动具备条件的工业园区建设零碳园区，并在专项资金、项目审批、用地用海要素保障等方面给予积极支持。工业和信息化部聚焦钢铁、建材、5G基站等重点行业领域，遴选发布工业绿色微电网典型应用场景和案例，引导具备条件的工业企业和园区加快光伏、风电、新型储能、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推动创建246家国家绿色数据中心，推进炼化、煤化工与绿电、绿氢等产业耦合示范，实施氢冶金、氢能窑炉及固碳建材试点。交通运输部组织开展绿色低碳交通强国建设专项试点、公路水路典型运输和设施零碳试点等工作，推动地方打造一批具有示范引领作用的交通能源融合项目。

  下一步，我们将会同有关部门，全面落实《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》，加快推动重点领域可再生能源替代，推动新能源与重点用能行业集成发展，提升全社会可再生能源消费水平。

  感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

  国家能源局

  2025年8月22日