关于十四届全国人大三次会议第7259号建议的答复摘要

  您提出的关于推广生物质复合成型燃料及配套高效燃烧设备促进清洁供热可持续发展的建议收悉。经研究并商生态环境部、农业农村部，现答复如下：

  我国是农业大国，农作物秸秆及农产品加工剩余物、林业剩余物、畜禽粪污等生物质资源丰富，具有较好的生物质资源条件。推进生物质能清洁供暖，既能增加清洁能源供应，又能有效处理各类城乡废弃物，还能拓宽农民增收渠道，对于我国实现碳达峰碳中和目标、深入打赢污染防治攻坚战、全面推进乡村振兴具有重要意义。我们鼓励因地制宜发展生物质能清洁供暖。

  一、关于因地制宜推进清洁取暖工作

  合理的清洁取暖技术路线是北方地区清洁取暖可持续运行的重要基础。为做好统筹指导，国家发展改革委、国家能源局、财政部、生态环境部、住房城乡建设部印发《关于促进北方地区清洁取暖持续向好发展的意见》，坚持从实际出发，稳妥推进超低排放热电联产集中供暖和地热、太阳能、生物质能等可再生能源供暖，以及电力、工业余热、核能供暖等多种清洁供暖方式。在推进过程中，坚持先立后破，在群众有需求、企业有意愿、能源有保障的前提下，选择与当地资源禀赋和群众收入水平相适应、清洁高效、不需补贴或仅少量投资补贴的清洁供暖技术路线，积极稳妥实施新增供暖改造。

  2017年以来，相关部门通力协作，累计将88个城市纳入中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围，因地制宜、积极稳妥推进北方地区清洁取暖，取得了显著成效，有效改善了北方地区秋冬季环境空气质量；农村居民告别“烟熏火燎”的煤炉取暖，显著降低健康风险，受到群众广泛认可与支持。

  二、关于发展生物质能清洁供暖

  生物质能是北方地区清洁取暖的技术路线之一，我们支持各地结合资源条件发展生物质能清洁供暖。2022年，国家能源局、生态环境部、农业农村部等9部委联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》，明确提出合理发展以农林生物质、生物质成型燃料等为主的生物质锅炉供暖，鼓励采用大中型锅炉，在乡村、城镇等人口聚集区进行集中供暖；在大气污染防治非重点地区乡村，可按照就地取材原则，因地制宜推广户用成型燃料炉具供暖。

  农业农村部因地制宜推广秸秆打捆直燃供暖等清洁供暖技术模式，建成秸秆打捆直燃供暖试点350处，供暖面积1800多万平方米。在“煤改电”“煤改气”难以覆盖地区推广生物质成型燃料供暖，推广固化成型燃料站点1900多处，年产量1200多万吨，配套推广生物质成型燃料清洁炉具2000多万台。推广沼气生物天然气供气供热等技术模式，建有规模化大型沼气工程5518处，年产气15亿立方米。

  三、关于加强清洁取暖政策支持

  国家能源局、农业农村部会同相关部门，围绕北方地区清洁取暖整体工作和可再生能源清洁供暖，持续加大政策供给和技术支撑。一是国家能源局会同国家发展改革委、财政部、生态环境部、住房城乡建设部印发《国家发展改革委等部门关于促进北方地区清洁取暖持续向好发展的意见》，完善清洁取暖长效机制。二是国家能源局印发《关于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》，积极推广地热能、太阳能、生物质能等各类可再生能源供暖技术，鼓励地方对可再生能源供暖项目给予支持，创造有利于可再生能源清洁供暖发展的政策环境。三是国家能源局会同生态环境部、农业农村部组织开展农村能源革命试点建设，鼓励试点地区因地制宜发展可再生能源清洁供暖，有序推进可再生能源安全可靠替代散煤，促进农村清洁取暖、清洁用能。四是农业农村部加强技术支撑，组织制修订户用清洁炉具、秸秆打捆直燃集中供暖、农村太阳能利用等行业标准70余项，科学规范农村可再生能源开发利用。加强科普宣传，举办农村可再生能源利用技术培训班、农业农村减排固碳科普讲座，组织开展农业农村减排固碳知识问答活动等。

  下一步，我们将会同有关部门从清洁取暖设施持续稳定运行、政策完善、取暖用能稳定供应、科学实施新增清洁供暖改造等方面共同推动清洁取暖持续向好发展。

  感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

                               2025年7月7日