关于全国政协十四届四次会议第00829号（工交邮电类125号）提案答复的函

国能提新能［2026］106号

  您提出的《关于推动以绿色能源消费需求引导加快建设新型能源体系的提案》收悉，经研究并商国家发展改革委、财政部、中国人民银行、市场监管总局，现答复如下。

  以绿色能源消费需求牵引可再生能源高质量发展，是加快建设新型能源体系、助力能源强国建设和碳达峰目标如期实现的必由之路。您提出的完善绿色能源强制消费制度、完善绿色电力长期交易机制、完善应用场景等建议，对于扩大绿电应用、推动能源消费绿色化低碳化转型具有重要参考价值，我们正在工作中积极推动落实。

  一、关于完善绿色能源强制消费制度

  构建可再生能源消费目标制度，是落实能源法要求，推进经济社会绿色低碳转型的重要举措。2026年6月，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部联合印发《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（2026年第42号令，以下简称《办法》），首次建立了重点用能行业可再生能源消费最低比重目标制度，压实重点用能行业可再生能源消费责任。在行业覆盖范围方面，《办法》明确，“国家支持重点用能行业相关企业在明确的可再生能源消费最低比重目标之上，进一步提升可再生能源消费比例；鼓励具备条件的地区对政府部门、事业单位、国有企业提出可再生能源消费最低比重目标”。在考核奖惩方面，《办法》明确，对于未完成可再生能源消费最低比重目标的重点用能行业相关企业，由所在地省级能源主管部门会同有关部门，督促其在指标公布三个月内通过绿证交易或其他市场化交易方式补充完成，并及时上报国务院能源主管部门；逾期仍未完成的，由所在地省级能源主管部门会同有关部门予以约谈、通报，并依法依规纳入信用记录，加强重点监管。

  下一步，我们将统筹推进《办法》的组织实施工作，做好可再生能源消费最低比重年度监测及考核工作，进一步促进可再生能源消费，赋能可再生能源高质量发展。

  二、关于完善绿色电力长期交易机制

  完善绿色电力长期交易机制，是稳定项目投资收益预期、拓展长期消纳空间的重要手段，有利于促进可再生能源项目持续开发建设，推动形成长期稳定、供需协同的绿电消费市场。2026年3月起正式施行的《电力中长期市场基本规则》（发改能源规〔2025〕1656号），在原《电力中长期交易基本规则—绿色电力交易专章》（发改能源〔2024〕1123号）基础上，结合电力市场建设最新进展和实际需求，进一步规范完善绿电交易规则，推动绿电交易向更长周期和更短周期双向延伸，更好满足市场主体稳定性、灵活性等多样化交易需求。2025年，我国新能源市场化交易电量达1.35万亿千瓦时，占新能源发电量的60%。其中，绿证绿电市场折算交易电量9780亿千瓦时；绿电交易电量3285亿千瓦时，同比增长38.3%；多年期绿电协议（PPA）成交电量超过600亿千瓦时，用电企业绿色电力消费水平显著提升。

  下一步，我们将持续完善高比例新能源参与电力市场机制，提升新能源市场化消纳水平，服务新能源高质量发展。同时，持续完善绿证绿电交易机制，丰富绿电交易品种，推动PPA交易常态化开展，持续健全电力市场电能量、绿色、安全多维协同价值体系，促进新能源通过绿证绿电交易兑现绿色环境价值。

  三、关于完善绿色电力应用场景

  近年来，我们持续加强政策引领，积极推进绿色电力消费认证工作，全方位拓展绿证和绿色电力消费场景。在构建绿色电力消费认证机制方面，国家能源局会同市场监管总局正在研究起草绿色电力消费认证制度实施意见，推动绿证与绿色供应链挂钩，为各类用户在报告碳足迹、完成环境社会治理（ESG）报告披露、提升绿色品牌效应等各类需求中提供权威证明。在加强绿色金融支持方面，我们积极引导金融机构加大对能源消费绿色转型的资金支持。2025年6月，中国人民银行、国家发展改革委、财政部、商务部、金融监管总局、中国证监会联合印发《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》（银发〔2025〕122号），明确将助力培育包括绿色消费在内的新型消费，积极探索支持绿色消费有效渠道和方式。

  下一步，我们将加快建立实施绿色电力消费认证制度，持续推动我国绿色电力消费相关标准用于国际绿色电力消费核算与认证，为用能企业或个人开展绿色电力消费认证提供支撑。同时，持续丰富绿色电力消费场景，面向零碳园区、算力集群等多种新型用能主体进一步加大支持绿色电力消费政策供给，扩大可再生能源电力消费场景。

  感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

  国家能源局

  2026年8月25日