《电力安全生产“十五五”行动计划》解读文章之一
准确把握工作形势 深入研判风险挑战
一、“十四五”时期电力安全生产取得哪些成效
电力行业深刻学习领会习近平总书记关于能源安全的重要论述，坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立总体国家安全观和以人民为中心的发展思想，大力推进电力安全生产领域改革发展，着力强化电力企业安全生产主体责任，全面落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，按照“三管三必须”原则，不断完善安全治理体系，增强安全治理能力，我国电力安全得到有力保障。
一是安全责任进一步压实。电力企业安全管理体系持续规范，安全生产责任清单、安全总监、电力安全专家库等工作制度全面建立，自我约束、持续改进的安全生产内生机制初步形成。行业监管和属地安全管理责任界面日益清晰。安全监管执法不断强化，责任追究机制不断完善，央地协同、部门联动、齐抓共管的工作格局总体成型。
二是安全治理能力显著增强。完善安全治理顶层设计，树立团结治网理念，着力打造隐患联治、风险联控、安全联创的治理模式。规章制度持续健全，“十四五”时期制修订政策文件40余项，事故信息报送、反事故措施、防灾减灾救灾等一揽子政策文件陆续出台。电力安全监管执法程序规定、通报约谈制度持续完善，安全监管执法态势已经形成。电力现场作业管理向规范化、标准化加速转变，“治本攻坚”“反三违”等专项行动深入开展，重大事故隐患动态清零，本质安全水平不断提升。
三是系统运行安全水平持续提高。修订印发电网安全风险管控办法、电力监控系统安全防护规定、电力二次系统安全管理若干规定，召开新形势下全国电力系统稳定工作会议，出台涉网安全管理系列政策文件，组织开展“闪电”系列网络安全演习，源网荷储安全共治成为行业共识。复杂交直流混联电网的分析与运行经验不断累积，高比例新能源系统特性认知能力逐步提升。电力系统各环节可靠性水平持续提升，10万千瓦及以上燃煤机组等效可用系数92.14%，5万千瓦及以上水电机组等效可用系数93.71%，风电、光伏发电机组等效可用系数分别为98.93%、99.89%，220千伏及以上输变电设施可用系数保持在97.5%以上，全国供电系统用户平均供电可靠率99.931%。
四是电力应急处置水平大幅提升。科学布局“7+2”国家电力应急基地和研究中心，政府、企业基层一线电力应急能力建设持续加强。电力企业应急预案、国家大面积停电事件应急预案等管理规定持续完善，县级以上地方各级政府大面积停电事件应急预案编修和演练能力提升显著，电力企业县级单位以上应急预案超过54万项。应急物资储备和跨区域调度体系雏形初现，应急物资调配效率有效提升，创造抢修复电新速度。智能应急指挥系统、无人机巡检、机器人抢修等智能技术逐步应用。成功处置应对2023年“杜苏芮”、2024年超强“摩羯”台风，2021年河南郑州、2023年保定涿州特大暴雨，2023年甘肃积石山、2024年新疆阿克苏地震，2024年华东低温雨雪冰冻等影响较大的自然灾害，保障了电力的可靠供应和系统的快速恢复。
五是电力安全科技创新赋能作用成效显著。电力系统调控运行技术、仿真分析技术、安全稳定控制技术、高电压绝缘技术、继电保护技术等一批具有自主知识产权的电力安全技术达到国际领先水平。以《电力系统安全稳定导则》为基础的技术标准体系和以“三道防线”为核心的大电网安全防御体系不断稳固。在施工安装、运行维护、试验检修等主要环节逐步形成电力安全技术标准体系，累计制修订内容涵盖火电、水电、核电、新能源发电、输变电等工作领域的系列安全技术标准。“机械化换人、自动化减人、智能化无人”技术广泛应用，电力安全数智化水平快速提升。
总体而言，“十四五”时期，面对新能源大规模集中并网，分布式能源和新型用能设施大量接入，危大工程作业量处于高位，我国电力系统驾驭能力、安全管理水平持续提升，电力人身伤亡事故起数和死亡人数相比“十三五”时期实现“双下降”。未发生跨地市的大面积停电事件，未发生水电站大坝垮坝、漫坝等对社会造成重大影响的事件，电力安全生产局面稳中有进。
二、“十五五”时期电力安全生产面临什么新形势新挑战
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，是实现2030年前全社会碳达峰战略目标的决胜期，是加快建设新型能源体系和着力构建新型电力系统的攻坚期。能源绿色低碳转型加快推进，新型电力系统加速构建，新能源和新型并网主体占比不断提升，电力系统的结构和形态正发生深刻变化，各类事故隐患和安全风险交织叠加，电力安全发展面临新形势新挑战。
一是中国式现代化建设对我国电力安全提出更高要求。我国正在加快构建新发展格局，以经济高质量发展全面推进中国式现代化。“十五五”时期，我国高技术及精密制造业将快速发展，5G、人工智能、大数据等战略性新兴产业将带动算力基础设施领域用电需求快速增长，全社会用电量年均增速将维持中高速增长态势。作为当代社会经济运行中重要的生产资料，电力安全、稳定、可靠供应不仅是建设能源强国的应有之义，也是我国扩需求、强供给、稳预期的基础保障。
二是系统安全运行风险日益突出。至“十五五”末，全国新能源装机规模将达到28亿千瓦以上。电力系统生产结构、运行特性和控制机理深刻变化，高比例新能源、高比例电力电子装置带来新的故障形态和稳定特性，低惯量、低阻尼、弱支撑特性将愈加明显，系统频率电压失稳、振荡以及“三道防线”失配风险进一步升高。煤电由主力电源向基础保障性和系统调节性电源转变，对煤电机组安全运行能力和各类发电设备涉网性能提出更高要求。
三是工程建设任务重难度大风险高。“十五五”时期仍将是电力系统快速发展的五年，海上风电、抽水蓄能、跨省跨区输变电工程等建设规模与“十四五”同期相比增幅较大，爆破掘进、高边坡开挖、大吨位吊装等高风险作业规模居高不下，人身事故发生风险大大增加。电力工程建设施工资源将持续摊薄，建设、监理等施工力量不足的矛盾将进一步加剧，安全主体责任落实及施工作业现场安全管控难度显著提升。特别是雅鲁藏布江下游水电开发等重大工程地处高海拔、强湿冷、地质条件极其复杂的恶劣环境，新能源大基地多分布于沙漠、戈壁、荒漠等地区，电力工程安全管理体系面临前所未有的严峻挑战。
四是极端天气和自然灾害多发强发。受气候变化影响，全球极端天气事件的频率与强度持续攀升。我国极端天气呈现出持续时间长、影响范围广、强度高等显著特征，其中极端高温与强降雨事件发生频次明显增加。降雨带北移、覆冰带北扩、台风北上、零度线南移及旱涝急转等气候特征变化显著，屡屡超出电力设备设施设计防护标准，对电力生产运行秩序造成严重影响。
与此同时，“十五五”时期，百年变局加速演进，电力安全成为彰显我国制度优势的具体体现，电力安全治理成为大国之治的重要组成部分，面临的国际国内形势愈加严峻，提升重点区位、重点环节电力系统安全韧性水平成为当务之急。