关于全国政协十四届四次会议第02416号（工交邮电类338号）提案答复的函

国能提新能［2026］113号

  您提出的《关于推进浅层地热能清洁取暖，化解北方农村天然气供暖困境的提案》收悉。经研究并商国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部，现答复如下。

  国家发展改革委、国家能源局高度重视浅层地热能开发利用，近年来先后印发《关于加快浅层地热能开发利用促进北方采暖地区燃煤减量替代的通知》《关于促进地热能开发利用的若干意见》《关于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》等政策文件，积极推广浅层地热能供暖（制冷）。住房城乡建设部积极推动地热能等可再生能源应用，印发《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》《城乡建设领域碳达峰实施方案》《加快推进建筑领域节能降碳工作方案》等文件，提出因地制宜推动地热能应用；会同国家发展改革委等部门印发《关于推动北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》，要求各地大力推进地热能等可再生能源供暖项目；在“十四五”国家重点研发计划“城镇可持续发展关键技术与装备”重点专项中部署了热源、热工等方面项目，推动相关领域关键技术研发和新技术推广应用。我们赞同您提出的通过浅层地热能解决北方农村天然气供暖困境的建议，并已经逐步部署开展相关工作。

  一、关于做好顶层设计，强化试点示范引领。2026年5月，国家能源局印发《关于组织开展地热能高质量开发利用试点工作的通知》，将浅层地热能作为三个试点方向之一，明确提出了“探索先进技术路线和投资运营模式，在农村地区推广浅层地热能供暖替代天然气供暖等传统化石能源供暖”的试点要求。目前，各地正陆续上报试点。我们将按程序抓好相关试点工作推进。

  二、关于构建多元投入机制。财政部提出，目前已有多个政策渠道支持。一是清洁取暖。2025年，财政部会同生态环境部修订《大气污染防治资金管理办法》，明确将美丽蓝天建设项目纳入财政支持范围，其内容包括清洁取暖等燃煤污染治理、重点行业污染防治以及移动源污染治理等工作。符合条件的清洁取暖项目，可按程序纳入美丽蓝天项目申报范围，中央财政将对符合条件的项目给予支持。二是城市更新。2024—2026年，中央财政通过竞争性评选的方式，分批选择部分城市开展城市更新行动，中央财政对入选城市给予定额补助，资金通过城市管网及污水处理补助资金安排，地方可按规定将中央补助资金统筹用于城市供排水等城市管网更新改造工作。同时，要求地方充分运用好国债资金、中央预算内资金、地方政府一般公共预算、地方政府专项债券、其他政府性基金预算、国资预算等，最大程度发挥财政资金效能，探索形成可持续的城市更新机制。三是设备更新。按照党中央、国务院决策部署，2026年设备更新继续支持能源电力、节能降碳环保等领域。设备更新项目由国家发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式筛选把关。地方符合条件的项目可按程序申报，中央财政将积极给予支持。

  三、关于强化宣传引导，凝聚推广实施共识。目前，各地正按照地热能高质量开发利用试点通知有关要求上报试点，我们将重点关注农村地区使用浅层地热能项目替代天然气供暖的项目，优先将其纳入试点范围。试点名单将主动向全社会公开。同时，我们将督促指导地方扎实推进试点项目建设，及时总结宣贯先进经验做法并积极推广。

  感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2026年8月21日