对十四届全国人大四次会议第1289号建议的答复

国能建新能［2026］222号

  您提出的《关于加快绿电减碳确权的建议》收悉。经认真研究并商国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局、国家电网、南方电网，现答复如下。

  健全完善以绿证为基础的绿色电力消费制度体系，是落实《中华人民共和国能源法》关于建立绿色能源消费促进机制的必然要求，是推动能耗双控向碳排放双控转变、实现碳达峰碳中和目标的重要支撑。目前，我国已建立绿证核发、交易、应用、核销的全生命周期闭环管理机制，实现了对绿色电力的准确溯源，绿证的唯一性和权威性进一步凸显，影响力和认可度稳步提升。随着制度体系不断完善，我国绿证基本实现核发全覆盖，交易规模和用户数量快速扩大，绿证国际互认积极推进，绿色电力消费理念日渐深入人心，全社会绿色电力消费水平稳步提升。您提出的构建绿电减碳确权体系、推行绿色产品标识、完善行业竞争规则等建议，对推动绿证市场高质量发展、提升可再生能源利用水平、推动风电行业技术进步和可持续发展具有重要参考意义，我们正在工作中积极推动落实。

  一、关于构建绿电减碳确权体系，夯实市场化交易基础

  2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，明确提出加强全国碳市场与绿电、绿证等市场化机制的政策协同、和制度衔接。国家能源局积极推动绿证绿电市场与碳市场衔接，2024年9月与生态环境部联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》（国能综通新能〔2024〕124号），明确深远海海上风电、光热发电项目可按照“二选一”原则，自主选择核发交易绿证或中国核证自愿减排量（以下简称CCER），有效避免了绿证市场与CCER市场重复计算。2024年以来，生态环境部先后印发了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》和钢铁、水泥、铝冶炼行业核算、核查技术规范等一系列文件，明确全国碳排放交易市场暂不管控重点排放单位因消费电力等产生的间接排放，从核算方法上厘清了全国碳排放权交易市场与绿电绿证制度的政策边界。2026年6月，国家发展改革委、国家能源局、生态环境部、国家统计局、国家数据局联合印发了《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（发改能源〔2026〕622号），为绿证纳入碳排放核算提供了基础方法。我们强化绿色电力消费溯源，巩固绿证核发全覆盖，不断提升绿证交易系统技术升级，加快实现绿证全生命周期数据可溯源、防篡改，支撑建立了全球最大的绿证市场，有效推动更多企业提升绿色电力消费水平和节能降碳转型。

  下一步，我们将持续推动电—碳—证市场有效协同，高质量培育绿证绿电市场，不断丰富绿证应用场景，促进绿色环境价值提升和实现闭环。

  二、关于推行绿色产品标识，激活绿电消费市场潜力

  我们积极完善绿色产品评价标准，2025年12月，市场监管总局等10部门联合修订发布了《绿色产品认证与标识管理办法》（国市监认证规〔2025〕5号），进一步规范绿色产品认证活动和绿色产品标识使用，实现了从单一标识管理向认证全链条监管转变。在健全绿色电力消费认证机制方面，我局会同市场监管总局，正在研究起草绿色电力消费认证制度实施意见，构建基于绿证的绿色电力消费认证制度，为各类用户在报告碳足迹、完成环境社会治理（ESG）报告披露、提升绿色品牌效应等各类需求中提供权威证明。我们持续推动中国绿证标准与国际标准衔接，2025年5月，全球可再生能源自愿消费倡议组织（RE100）全面认可中国绿证，中国绿证国际影响力、认可度显著提升。同时，我们持续加强与欧盟、“一带一路”共建国家绿证和涉碳规则沟通交流，组织行业协会、相关企业积极参与国际规则制修订，推动我国标准转化为国际标准。

  下一步，我们将加快推动绿色电力消费认证工作，明确绿色电力消费认证工作原则、流程和监管等要求，持续健全强制消费和自愿消费相结合的绿色电力消费机制，持续推动绿证和绿色电力消费标准编制，推动相关国际标准立项。

  三、关于确保政策有效衔接，完善风电行业竞争规则

  2024年10月，我们指导风能行业协会组织相关企业签订了《中国风电行业维护市场公平竞争环境自律公约》，并成立了公约执行管理委员会和纪律监督委员会，引导企业从价格竞争转向技术和服务竞争，切实维护市场公平竞争秩序。国家能源局加强风电产业统筹布局，加大风电关键核心技术攻关力度，推动行业健康有序发展，我国风电行业竞争环境得到有效改善。今年7月，我国陆上风电塔筒中标平均价格2152元/千瓦，环比增长2.48%，同比增长7.98%。

  下一步，我们将持续支持行业协会加强行业自律管理，引导项目业主单位优化风电装备评标规则，将技术先进性、设备可靠性、全生命周期度电成本、运维保障能力、绿色供应链水平等纳入综合评价，避免“唯价格论”，持续推动风电行业技术进步和可持续发展。

  感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的指导和支持。

国家能源局

2026年9月11日