(二)重视经济监管手段，切实提高监管能力

加强监管程序化建设，重视经济性监管手段，是现代监管能力建设中的核心内容，也是市场经济体制下对监管机构提出的基本要求。经济监管的目的，主要是矫正市场失灵、克服信息不对称、控制垄断行为、保护消费者利益，能有效地与市场机制相互协调，发挥“疏”而不“堵”的作用。监管的主要对象是垄断环节的输配企业，核心内容是对输配价格实施监管。从各国实践经验看，监管机构在价格监管中不是直接参与定价，而是采用控制收益率或价格调整空间，限制价格或收益上限。这样既有利于激励输、配企业提高效率、降低成本，又保证了输、配企业的合理、稳定的收益预期。

实施经济性监管的前提是建立价格形成机制，尽可能采取模块化、公式化的设计原则，清晰界定财务成本并细化，尽可能避免交叉补贴，充分体现公平公正。根据我国现阶段的实际情况，政府应加强程序化建设，确定科学合理的输、配电价形成机制，体现国家对全社会综合效益和政策的引导和把握；而对价格的具体监管则应由监管机构来实施。

(三)注重培育市场主体，适时在零售侧引入竞争

培育电力市场主体，首先要将发、输、配、售各环节进行彻底的分离，垄断环节的企业不能再拥有竞争环节的资产，更不能介入竞争环节的业务，否则市场不可能实现公平和高效，而且会严重挫伤其他投资者的积极性。这也正是世界各国电力市场化改革，都是从结构性重组入手的重要原因。如果没有市场主体，电力市场的经济基础就不存在。

在我国电力体制改革过程中，更应重视市场主体的培育。

1.发电侧竞争主体的培育。要深化产权制度改革，对国有企业进行内部治理结构的公司化改制，积极引入非公经济进入电力工业。对于不同产权类型发电主体、市场准入应一视同仁。制定市场规则的程序上要公开透明，使各类市场主体有充分参与的机会。调度交易环节上应保持中立，不受任何市场利益主体的干预。信息披露上做到充分及时，使市场信息得到有效传导。

2.输配电网主体的培育。应尽快实施输、配独立核算，条件成熟时成立独立的输、配企业。研究制定输、配电价，确保输、配企业有稳定、合理的收益预期。输、配企业不应拥有发电和零售资产，也不应再参与电能的买卖交易。

3.零售竞争主体的培育。电力市场的建设应分阶段实施，尽快在零售侧引导竞争机制。首先，从大用户试点起步；其次，进一步扩展到相对独立的购电主体进入市场购电；第三，建立零售侧竞争平台，促进零售商、发电商、用户之间的信息交换，降低交易成本；第四，允许零售业务多元化，全面引入零售侧竞争，扩大用户的选择权。

(四)构建市场监控体系，实现监管公平透明高效

构建公开、公平、公正的市场监控体系，是提高电力市场透明高效，减少监管成本，维护市场公平交易的重要保障。澳大利亚在这方面取得的成效证明，即便不是充分竞争的市场结构，只要市场监控体系到位，操纵市场等问题也能够在相当程度上予以弱化。构建公平、透明、高效的市场监控体系包括四方面内容：一是市场信息披露要及时充分；二是及时发布市场动态监控报告；三是建立市场监控分析模型和指标体系；四是建立强有力的市场信息技术支持系统。