“十一五”期间，我国电力工业支撑经济社会发展的能力显著增强，电源结构和布局进一步优化，电力技术装备水平和自主创新能力显著提高。

    但同时，电力工业发展还存在一些深层次问题，电力工业统一规划亟待加强，科学合理的电价机制尚未形成，电力企业可持续发展能力弱，现有绿色发电比重与未来发展目标差距较大，电网资源配置能力不能适应经济社会发展需要，科技创新能力有待提高，市场化改革有待深化等。

    根据中国电力企业联合会发布的《电力工业“十二五”规划研究报告》，“十二五”期间，我国电力工业的发展方针，将以科技创新为动力，以转变电力发展方式为主线，坚持节约优先，优先开发水电，优化发展煤电，大力发展核电，积极推进新能源发电，适度发展天然气集中发电，因地制宜发展分布式发电，加快推进坚强智能电网建设，带动装备工业发展，促进绿色和谐发展。

    电力需求 “十二五”需求年均增长7.5%~9.5%

    《电力工业“十二五”规划研究报告》指出，考虑国民经济及其发展阶段、经济结构和经济布局调整、一次能源需求、重点行业发展、居民生活用电、需求侧管理与节能等影响因素，采用多种电力需求预测方法，经综合分析，预计：2015年全社会用电量将达到5.99万亿~6.57万亿千瓦时，“十二五”期间年均增长7.5%~9.5%，中电联基准方案推荐为6.27万亿千瓦时、年均增长8.5%；最大负荷达到9.94亿~10.90亿千瓦、“十二五”期间年均增长8.6%~10.6%，基准方案推荐为10.4亿千瓦、年均增长9.6%。

    2020年全社会用电量将达到7.85万亿~8.56万亿千瓦时，“十三五”期间年均增长4.6%~6.4%，基准方案推荐为8.20万亿千瓦时、年均增长5.5%；最大负荷达到13.17亿~14.36亿千瓦，“十三五”年均增速为4.8%~6.7%，基准方案推荐为13.77亿千瓦，年均增长5.8%。

    电力弹性系数“十二五”期间为0.99，“十三五”为0.80左右。西部地区电力需求增速高于东部地区。

    规划目标 2015年装机容量将达14.37亿千瓦

    2015年规划目标：全国发电装机容量达到14.37亿千瓦左右，年均增长8.5%，其中，水电2.84亿千瓦，抽水蓄能4100万千瓦，煤电9.33亿千瓦，核电4300万千瓦，气电3000万千瓦，风电1亿千瓦，太阳能发电200万千瓦，生物质能发电及其他300万千瓦。全国110千伏及以上线路达到133万公里，变电容量56亿千伏安。非化石能源发电装机总规模将达到4.74亿千瓦，占总装机的比重为33%，比2010年提高6.3个百分点；非化石能源发电量1.52万亿千瓦时左右，占总发电量的比重为24.1%，比2010年提高3个百分点左右；非化石能源发电可替代化石能源5亿吨标煤，占一次能源消费的比重达到11.9%左右。

    2020年规划目标：全国发电装机容量达到18.85亿千瓦左右，年均增长5.6%。其中，水电3.3亿千瓦，抽水蓄能6000万千瓦，煤电11.6亿千瓦，核电9000万千瓦，气电4000万千瓦，风电1.8亿千瓦，太阳能发电2000万千瓦，生物质、潮汐、地热等500万千瓦。全国110千伏及以上线路达到176万公里，变电容量79亿千伏安。非化石能源发电装机总规模将达到6.85亿千瓦，占总装机的比重为36.3%，比2015年提高3.3个百分点；非化石能源发电量2.2万亿千瓦时左右，占总发电量的比重为26.9%，比2015年提高2.8个百分点左右；非化石能源发电可替代化石能源7亿吨标煤左右，占一次能源消费的比重达到14.1%左右。

    通过发展非化石能源、降低供电煤耗和线损等途径，与2010年相比，2015年电力工业每年节约标煤2.64亿吨，减排二氧化碳6.55亿吨，减排二氧化硫565万吨，减排氮氧化物248万吨；与2015年相比，2020年电力工业每年节约标煤2.73亿吨，减排二氧化碳6.76亿吨，减排二氧化硫584万吨，减排氮氧化物256万吨。

    “十二五”期间，全国电力工业投资达到5.3万亿元，比“十一五”增长68%，其中电源投资2.75万亿元，占全部投资的52%，电网投资2.55万亿元，占48%。“十三五”期间，全国电力工业投资达到5.8万亿元，比“十二五”增长9.4%，其中电源投资2.95万亿元，占全部投资的51%，电网投资2.85万亿元，占全部投资的49%。

    按照电价改革的方向，在考虑煤价上涨、弥补历史欠账和电力企业净资产收益率8%的条件下，2015年全国平均销售电价应为710.0元/千千瓦时，比2010年上涨142.7元/千千瓦时，增长25.2%，年均增长4.6%；2020年销售电价应为802.2元/千千瓦时，比2015年增加92.3元/千千瓦时，增长13.0%，年均增长2.5%。

    电力工业在“十二五”期间将带动社会总产出年均增加2.8万亿元左右，每年提供就业岗位270万个左右；在“十三五”期间将带动社会总产出年均增加3.0万亿元左右，每年提供就业岗位300万个左右。